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守护黄河入海口的“绿水青山”——东营市公安局自然保护区分局推进“生态警长”机制纪实

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百川汇海,大河朝宗;广袤湿地,锦绣如屏。黄河三角洲,共和国版图上最年轻的土地,黄河流域生态保护和高质量发展的前沿阵地,沿黄河与环渤海地区重要的生态屏障。

生态警长,光荣使命;金盾生辉,绿野含情。市公安局自然保护区分局,一支朝气蓬勃、能打硬仗的精锐之师,在黄河尾闾、渤海之滨写下自己的无悔担当与无限忠诚。

  大河尾闾,金盾生辉

黄河——中华民族的母亲河,由青藏高原巴颜喀拉山北麓庄严启程,一路绕高山、穿峡谷、走戈壁、越平原,纵横驰骋九省区,浩浩荡荡5400多公里,由山东东营奔流入海。孕育了风光秀美、生物多样的黄河三角洲。河海交汇,大地延展,一方生生不息的热土,成为黄河口国家公园建设的广阔舞台。

2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出:“下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统,要做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。”

2020年1月3日,习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调:“要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程,推进黄河流域生态保护修复。”

2021年10月20日,习近平总书记莅临东营视察黄河入海口。总书记强调,“黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要,要抓紧谋划创建黄河口国家公园,科学论证、扎实推进。”“要把保护黄河口湿地作为一项崇高事业,让生态文明理念在实现第二个百年奋斗目标新征程上发扬光大,为实现社会主义现代化增光增色。”

殷切嘱托,指引黄河口生态保护方向;大河奔涌,奏响新时代激昂澎湃乐章。为让习近平生态文明思想在东营落地生根,全市公安系统把学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神、视察东营重要指示要求作为重大政治任务,坚决贯彻中央和省委、市委战略决策,坚决落实上级公安机关部署要求,深入开展系统培训、专题研讨、集中宣讲,锐意进取、奋勇争先,全力打造黄河入海口生态环境保护公安铁军。

绿水青山就是金山银山。黄河三角洲的湿地生态系统和生物多样性是东营的第一资源、最大优势。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面实施,黄河口国家公园建设,为东营带来了前所未有的重大历史机遇。在市委、市政府坚强领导下,全市公安机关踔厉奋发,担当作为,主动融入全市生态文明建设大局,深入贯彻《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》,倾情书写生态文明建设的五彩华章。意气风发的自然保护区分局牢记使命、勇毅向前。

大河尾闾,金盾生辉;剑锋所指,无坚不摧。市公安局制订出台《关于服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展的意见》,要求全市公安机关和公安民警充分认识当前生态文明建设面临的机遇和挑战,深入开展“黄河生态保护,公安在行动”学习实践活动,着力在保障和推进重大国家战略中厚植公安工作高质量发展优势。

作为自然保护区属地公安机关,服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展,为黄河三角洲生态保护和黄河口国家公园建设保驾护航,以实际行动回应人民群众对新时代美好生态的热切期盼,是市公安局自然保护区分局全体民警辅警的郑重承诺。

  生态警长,扛起责任

2021年11月上旬,一位外地游客在黄河口游览时不小心陷入泥沼,通过拨打“生态警长”电话很快获救。他说,自己进入景区最先用手机拍下的就是“生态警长”公示牌。没想到,关键时刻这照片成了自己的“护身符”。

推进落实“生态警长”机制,是市公安局聚焦“沿黄+沿海”城市特色,主动融入全市生态文明建设大局,着力构建全面服务保障“一园、两带、多廊道”生态保护新格局的重要举措。按照市公安局部署要求,自然保护区分局成立了推进落实“生态警长”机制领导小组及办公室,制定工作方案,建立定期巡查、工作督察、情报共享和信息报送等制度,按照分级管理、逐级负责的原则,构建起分局主要负责同志任生态警长、班子成员任生态副警长、民警任生态警员的工作体系。率先设立自然保护区生态警长,整合区内警务资源,实行最严格的生态保护制度,统领自然保护区生态保护工作。

根据自然保护区实际,划定四类七处生态环境保护责任区,各责任区指定一名生态副警长,配备一定数量的生态警员,负责编制“一域一档”、组织开展巡防管护等工作,确保层层负责、人人有责、各负其责。在辖区最明显位置设立生态警长公示牌,制作佩戴生态警长(警员)袖标,亮身份、亮电话、亮职责,实现信息公开,接受群众监督、举报、投诉和求助。

市公安局自然保护区分局局长杜金奎说,设立“生态警长”,不仅是制度的创新,更是职能的整合与责任的强化。按照市局和分局要求,每一名“生态警长”“生态警员”都要扛起“五位一体”的使命和担当,自觉成为践行习近平生态文明思想的“宣传员”、黄河口动植物保护的“救助员”、保卫黄河安澜的“巡逻员”、规范执法的“战斗员”、守护滩区群众的“服务员”。

总面积1530平方公里的黄河三角洲国家级自然保护区,“生态警长”“生态警员”栉风沐雨、不舍昼夜,脚踏实地巡逻守护,开拓进取创新工作,将自己的辛勤、智慧和热忱播撒在辽阔的黄河三角洲湿地上。

——坚持源头防范。常态化开展警车、摩托车、全地形车巡逻,无人机巡查、视频监控巡查和徒步踏查。深化巡中带械、巡中带查、巡中带宣、巡中带访、巡中带助“五巡五带”巡逻机制,确保风险预警到位、管控措施到位。充分发挥“三联”工作机制优势,整合公安、管理站、旅游公司、治安积极分子等力量,组建社会联防联动队伍,对自然保护区内的田间窝棚及周边农家乐、饭店酒店、花鸟市场和其他野生动物及其产品经营较集中的场所开展“起底式”清查,及时发现各类苗头性、预警性信息。加强科技应用和技术创新,持续推进黄河流域生态环境保护大数据智慧防范管控平台建设,研发生态保护专题应用,运用技术手段从源头上遏制破坏生态环境违法犯罪行为。

——严打违法犯罪。坚持以打开路、打防结合、综合施策、立体整治,通过排查涉生态领域的问题线索,梳理出“非法捕捞、毒鸟捕鸟、垃圾堆放、危废倾倒、毁坏湿地林地”等5类违法犯罪行为作为打击重点,加强信息研判、情报导侦,利用行刑衔接、警企协作、群众举报、网上作战等渠道,实现传统情报手段和现代科技手段有机结合,把打击矛头对准易发多发、群众痛恨、社会关注的破坏生态环境违法犯罪活动。

——主动对接服务。与自然保护区各管理站协同配合、并肩作战,健全完善联席协作、联合打击、联动排查三项工作机制,适时联合开展针对污染环境、非法捕捞、非法捕猎、非法取土等突出违法犯罪的专项打击整治行动。加强与法院、检察院的协作配合,形成强大司法合力,共同推进自然保护区突出问题整治和生态环境保护工作。

——广泛宣传发动。持续开展“百万警进千万家”“我为群众办实事”实践活动,开展生态保护宣传进市场、进村庄、进社区、进企业、进学校的“五进”活动,把“绿水青山就是金山银山”的理念根植于广大群众思想深处。借助官方微博、公众号等新媒体及微信群、QQ群等快速广泛地将生态优先、绿色发展、保护生态环境、法律法规等相关信息推送给社会各界和广大游客,营造全社会关注生态、保护生态的良好氛围。

——消除监管盲区。针对视频监控盲区、便道小桥等易发案区域多,管控维度大、难度大,现有警力难以全覆盖等问题,整合社会资源,组建群防群治队伍,实行联动作战,形成巡逻全覆盖、问题全可控的新格局。在市公安局大力支持下,列装水陆两栖全地形车,打通了巡逻防控的“最后一公里”,做到巡逻防控无死角、零盲点,极大地提高了公安机关的战斗力,为黄河三角洲鸟类的平安迁徙增加了一份安全保障。

  大河之洲,生态联盟

市公安局自然保护区分局立足保护区实际,着力推进共建共治机制,加快组建“黄河入海口生态保护联盟”,加强与行政机关、法检机关、科研院所、油田企业、社群力量的联勤联动,完善联席会议、联动执法和联络员等制度,形成“一盘棋布局、一张网覆盖、一股绳发力”的生态保护合力。

为扎实推进落实黄河流域大保护、大治理,确保黄河安澜,市公安局自然保护区分局以践行习近平生态文明思想为统领,植根黄河入海口“水鸟湿林田”一线,全面推行“生态警长+”警务机制,推动“生态警务”向纵深发展,构建“1+2+N”生态保护联盟新模式,持续推动“生态警长”机制落地见效。

“一个理念”:打造生态保护共同体。

“二个支撑”:

公安内部数据支撑。以分局现有重点人员车辆数据库、前端设备感知数据库、案事件易发区数据库、重点湿地巡护数据库、敏感时间段车辆数据库、施工单位数据库为基础,实现人、车、物等基础数据信息要素全采集,形成第一支撑点。

科研机构数据支撑。在警院协作的基础上,将生物多样性变化趋势、大气土壤碳循环数据库、维管植物编目数据库、鸟类编目数据库、底栖动物编目数据库、鱼类编目数据库、哺乳动物编目数据库、两栖爬行类编目数据库、昆虫编目数据库、高等植物编目数据库、海洋生物编目数据库等实现实时共享,形成第二支撑点。

“N个契合”:

警种协作契合。与海岸警察支队、森林警察支队及周边公安机关联勤联动,坚持“打源头、端窝点、摧网络、斩链条、追流向”,始终保持严打高压态势。

警检协作契合。与垦利区人民检察院协作配合,定期开展破坏自然资源刑事犯罪专题讲座、办案经验交流会,不断增强执法办案能力。

警法协作契合。与垦利区人民法院协作配合,充分发挥人民法院、公安机关各自工作职能,形成合力破解“执行难”问题。

警政协作契合。与海事局、自然保护区管理部门建立“1+1”陆海联动机制,开展常态化联合执法,坚决维护湿地生态持续健康和海岸安全。

警企协作契合。与辖区内油田单位、农业公司、临时施工单位建立生态联防机制,杜绝施工过程中建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒,确保油料、生产设备、生产原料等运输、贮存、使用安全,实现生产和自然环境相融合相协调、绿色和谐统一。

警民协作契合。增强辖区内耕地承包户生态保护意识,杜绝非法猎捕、生活垃圾倾倒、农药瓶随意丢弃等对生态环境、生物多样性造成破坏的违法行为,对发现的涉生态环境破坏行为及时上报公安机关。

警社协作契合。主动与东营市野生动物保护协会、东营市观鸟协会等社会公益组织协作,共同策划开展“爱鸟护鸟”“关爱自然、美化家园”等一系列社会志愿服务活动;邀请社会公益组织参与到环保宣传、科普宣讲等公安工作中,借助社会力量,共同开展生态保护工作。

警院协作契合。与中科院等高等科研院所协作,推动生态保护专业人才培养、共享科研成果,以警护研、以研促警,促进科研成果的产出,并将相关课题研究成果转化为战斗力。

警普协作契合。结合“黄河生态保护,公安在行动”“我为群众办实事”实践活动,到周边乡镇、集市、饭店开展普法教育宣传活动。

截至目前,已有22家单位和机构加入“黄河入海口生态保护联盟”,生态保护合力初步形成。

  联动共建,群防群治

这是一幅警民联动的生动画卷,这是一曲群防群治的激昂乐章。大河奔流,不舍昼夜;生态保护,永无止境。深耕细作,精益求精;坚持不懈,玉汝于成。

在市公安局自然保护区分局积极倡导下,“黄河入海口生态保护联盟”各签约单位找准工作契合点,积极参与、主动融入“生态警长+”警务机制,严格履行“1+2+N”生态保护联盟约定,各成员单位分别设立联络机构,确定联络员,及时交流、反馈、共享信息,加强各方在巡逻防控、宣传发动、打击预防违法犯罪等方面的长效合作,实现优势互补,筑牢生态保护第一道防线。定期召开会议通报工作情况、交流工作经验,研讨和解决工作中发现的突出问题,对普遍性、倾向性问题进行评估,制定对策,对出现的新情况、新问题进行联合会商。及时收集整理、分析研判生态保护形势,对了解、掌握的与生态保护工作相关的信息,形成意见建议,向“生态警长”提报线索,或按照职责分工及时向相关部门通报和反馈,共商共议共治,保护生态环境。

警种联动。聚焦珍稀濒危鸟类保护,深化“情指勤舆”一体化建设,以打击涉生态环境领域违法犯罪为重点,加强警种部门间联动协作,集成线索摸排、情报研判、视频监控、网络侦查等手段,提高警种融合度,形成多警联勤格局,不断提升联动打击合力,增强破案攻坚能力,提高警务工作效率,有力震慑各类违法分子,为保障黄河入海口生态安全与重要鸟类栖息地联合申遗提供公安支撑。

警司联保。主动对接法、检机关在分局设置检察工作站、巡回法庭,规范案件办理,重大疑难案件第一时间商请检法提前介入;研究制定涉生态环境犯罪、危险废物检测鉴定等指导意见,共同解决案件查处、鉴定检测、涉案物品处置等方面的难题,形成司法协作合力。

警政联控。与自然保护区管理部门开展常态化联合执法,对田间窝棚、周边饭店酒店、花鸟市场等进行“起底式”清查30余次,从源头上防范破坏生态行为。建立“以4大警力驻勤点为中心、以3大主要出入口为重点”的联合巡防机制,把防控触角延伸至重点出入口、重点部位、重点路段,同步开展生态保护宣传及巡逻防控等工作,提升了预防、发现和打击违法犯罪的能力水平。全面加强物防技防封控,协调自然保护区管委会在自然保护区边界处设置31.2公里物理隔离,及时堵塞了防控漏洞。

警民联防。借力“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等主题活动,与社会公益组织共同营造全民保护野生动物的浓厚氛围,凝聚打击犯罪、保护生态的磅礴力量。加强人力情报建设,发动种植户、务工人员等群众力量参与生态保护工作,组建5支共160余人的群防群治队伍,织密群防群治网络,打造一支群众性生态保护生力军。定制20个农药包装废弃物专用垃圾桶并免费发放,破解了种植户垃圾处理难题,打牢了生态警务社会基础。

警院联护。协同中科院黄三角生态实验站、自然保护区管委会科研站等科研监测单位,采取实地查看、定点监测、联合巡护等方式,开展专项巡逻管护30余次,及时掌握辖区内水、鸟、林、田、草等自然资源的动态信息,密切监控湿地恢复区、核心区等重点区域内野生动物和人员活动情况,坚决制止和打击违法犯罪行为,全面保护自然保护区生物多样性。

警企联守。密切与胜利油田孤东采油厂、油气井下作业中心、市旅游开发有限公司联系,指导企业加强职工生态保护教育,增强员工环保意识。指导油田企业建立“四级井长”机制,形成“警长+井长”生态保护合力。持续开展“办公区、生活区、作业区”三区生态示范工程,美化绿化、治理保持自然生态,形成周边1公里生态保护示范区。加强景区讲解员、换乘车驾驶员培训,使他们成为生态保护“流动”宣传员、监督员。制作环保宣传车贴,张贴在景区换乘车醒目处,提醒广大游客注意保护景区生态环境。

联动宣传。实施黄河流域生态保护宣传“全覆盖”工程,利用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、客户端等新媒体平台发布80余条生态保护公益宣传、打击防范等内容作品,强化以案释法、教育警示,多形式、多渠道宣传法律法规及打击成效,做到人人受教育、月月有警示。发挥“生态警员+网格员+N”机制优势,深化“百万警进千万家”活动,突出自然保护区周边居民精准宣传,逐步深化保护野生动植物宣传“五进”活动,在全社会营造“保护自然资源、共建生态环境”的良好氛围。

  党建引领,铸造铁军

这是一份完美而生动的答卷,这是公安民警智慧与汗水的结晶。自然保护区公安分局成立以来,在打造最安全景区方面实现了“零发案”,在打造最畅通景区方面实现了“零事故”,在打造最环保景区方面实现了“零污染”,在公安队伍建设方面实现了“零违纪”。

近年来,分局坚持以过硬支部建设为抓手,塑造“红柳党支部”特色品牌,探索实施“五聚五强”党建工作法,全面开展“五型”党支部建设,有力推动党建业务“双融合”“双提升”:大力推行“家庭式”管理模式,坚持严管厚爱相结合,开展“拉家常式”谈心谈话,“三五个人不嫌少,三五分钟不怕短,三五句话不求全”,切实把准摸透队伍思想脉搏;叫响“向我看齐”的口号,进行“言传身教式”感染熏陶,潜移默化中促进作风养成,民警辅警齐心协力,利用业余时间自建1500余平方米绿化场地,努力建设花园式警营;推行“暖心式”服务,从优待警提振士气,强化对民警辅警的关心关爱,贴心为其提供工作、学习、生活等各项保障,积极创造拴心留人的“家庭”环境。

市公安局自然保护区分局重点业务工作的季节性比较强,分局坚持在不同时段强化不同措施,实现了全面覆盖、精准打击。在“五一”“国庆”等重大节假日,人流量急剧增加,突出做好车流客流实时排查、跟踪研判、疏导分流,景区秩序维护,旅游秩序整治、安全隐患排查等工作;在开春时段,严密防范偷捕偷猎鸟类鸟蛋、动物幼畜等违法犯罪行为;在夏秋时段,严密防范非法捕捞鱼、蟹、贝类资源违法犯罪;在候鸟迁徙、动物越冬时段,严密防范乱捕滥猎野生动物违法犯罪。

以落实“生态警长”机制,服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展为主线,建设警营黄河文化展厅,展现公安机关在黄河三角洲生态保护和高质量发展方面所做的工作与取得的成效,力争将其打造成为一个展示东营公安工作的窗口、面向全社会的宣传教育基地;以“三个满意”创建为目标,突出问题整改,严抓队伍管理,强化打击主业,提升服务效能,圆满完成各项工作任务,维护了旅游景区良好的秩序,树立了公安队伍的良好形象。

卓有成效的工作,赢得了上级机关和有关部门的高度认可。近年来,市公安局自然保护区分局党支部先后被命名为“全省公安机关党建带队建示范单位”“五星级党支部”“过硬党支部”“先进党组织”;分局“五聚五强”党建工作法被评为2019年市直机关党建创新案例;分局先后被命名为“全市优秀公安局”“基层党建工作示范点”,30余人次被上级表彰奖励,《人民日报》《人民公安报》和山东电视台等多家主流媒体对分局党建工作进行采访报道。

  新的目标,新的启航

2021年10月19日,国家公园管理局正式批复《山东省人民政府关于报送黄河口国家公园创建方案的函》,原则同意山东省开展黄河口国家公园创建工作。

这是一个关乎全流域的大课题,这是黄河口奔向未来、走向世界的新起点。按照规划,将黄河口区域的黄河三角洲国家级自然保护区等8处自然保护地进行整合优化,科学划定黄河口国家公园范围3523平方公里,其中陆域面积1371平方公里、海域面积2152平方公里。

市第七次党代会强调,全市上下牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,高水平做好生态保护修复和环境综合治理。高质量建设黄河口国家公园,坚持科学论证、扎实推进,实行陆海统筹、一体保护、系统治理,加快构建规范高效的保护治理格局,打造世界陆海统筹型自然保护地典范。完善落实黄河口国家公园总体规划及各专项规划,扎实推进生物多样性保护工程,实施生态调水、生态补水工程,加强互花米草治理、盐地碱蓬和海草床修复,让黄河口的陆海生态特色更加鲜明、国家代表性更加突出。积极探索严格保护与科学利用新机制新模式,充分发挥科研、宣教、游憩等功能,为人民群众提供高品质、多样化的生态产品。突出抓好生态保护修复,坚持保护优先、自然恢复为主,统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂一体化保护治理,全面提升黄河三角洲生态功能。实施全市和中心城湿地保护规划,扎实推进中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程,开展退耕还湿、退养还滩,着力建设健康稳定高效的自然生态系统。深入推进国土绿化行动,加强滩区生态环境综合整治,建设岸绿、景美、宜居、宜游的黄河下游绿色生态廊道,构筑黄河三角洲沿海生态安全屏障。扎实做好中国黄(渤)海候鸟栖息地申遗工作。

创新实干、事争一流。对于保护区公安队伍来说,这是一次全新的考验,也是又一次的庄严誓师。新目标、新征程,新任务,新启航。在新的起点上,市公安局自然保护区分局倾情规划着黄河口国家公园生态保护的治安蓝图。

——高点定位,坚定扛起生态保护使命担当。深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求,全面落实党中央决策部署,以黄河口国家公园建设为契机,增强战略定力,牢记“国之大者”,发挥优势,把保护生态环境摆在压倒性位置,以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟与担当,进一步开展全面梳理、查缺补漏,全力抓好生态保护、旅游秩序维护、确保社会稳定等工作,严厉打击非法开采、偷排乱排、非法猎捕等违法犯罪行为,全力保障黄河入海口生态安全。

——高端规划,精准把握生态保护目标任务。对标“确保生态安全和人民群众生命财产安全”目标,坚持防范和打击“两手发力”,围绕生态保护各项重点任务、关键环节精准发力,切实解决突出生态环境问题,强化自然保护区内施工、农业、生活、航运“四源齐控”,高标准、严要求推动问题整改、隐患排查等各项工作,不断提升“生态警务”的知名度、美誉度和影响力。

——高位推进,着力强化生态保护工作措施。优化协同机制,注重统筹推进,铆实工作责任,层层传导压力,加强与职能部门的沟通协作,强化上、下游协同共治,深化陆海统筹、河海联动,实现情报信息共享、打击整治协同、盲点空档清零,构建生态保护齐抓共管大格局。

——高新突破,切实加强生态保护科技应用。在做好常态化巡逻防控工作的基础上,加强信息资源的整合与共享,进一步整合环保、气象、高校、中科院等方面的科研、信息资源,丰富完善生态保护大数据智慧“蜂巢”系统功能,绘制沿黄共抓大保护“一张图”,运用信息化手段实施精准打击和高质量保护。

——主动对接服务。与市中级人民法院、市人民检察院会商探索,按照“谁破坏,谁补偿”的原则,建立生态修复机制,起到震慑犯罪、修复生态双重效果。

——加强风险评估。及时向自然保护区管委会和行政监管部门提出意见建议,并下发《生态安全风险重点区域挂牌整治通知书》,通过挂牌作战啃“硬骨头”。

万里黄河,不舍昼夜;踔厉奋发,创新实干。建设好黄河口国家公园,为黄河三角洲生态保护和高质量发展保驾护航,这是自然保护区公安民警的庄严使命和无悔担当!

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