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一周经济评论|海岸带开发与保护:知进退方能利长远

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□ 陈晓婉

海岸带是海洋经济的重要载体。2020年山东海洋生产总值13187亿元,居全国第二位,海岸带发挥了重要作用。面对这一经济发展的前沿阵地,最近山东作出了“后退”一步的决定——省自然资源厅、发展改革委等11部门联合发布《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》,在山东管辖的海岸带区域划出建筑退缩线,圈出核心退缩区,该区域内除一些特定的准入项目外,不得新建、扩建建筑物;已有建筑物也将采取“一事一议”的方式严格评估。

海岸带拥有的不只是经济资源价值,还有更为宝贵的生态功能。在开发与保护之间划出一段“社交距离”,将岸线还给自然,此举不是要给海洋经济发展画下休止符,而是要将海洋经济发展过程中曾经存在的失衡、失度问题加以调整,回到绿色可持续发展的轨道上来。科学合理开发利用海洋资源,保护好这片蓝色空间是第一步。

21世纪,人类进入了大规模开发利用海洋的时期,海岸线和近岸海域开发强度不断加大。从沿海省份看,海岸带地区不同程度隆起为经济增长极。作为拥有全国1/6海岸线的山东,海岸带也给不少沿海地区带来了繁荣。

但不可否认的是,在海岸带开发建设中,存在一定的灰色地带,海陆监管相分离的监管方式也给了粗放式发展一定的空间。比如,海水养殖业是不少沿海地区经济的重要组成部分,对拉动当地经济、促进就业贡献很大,现如今却在一定程度上成为破坏海岸带生态环境的重要因素。

党的十九大强调“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,海洋开发与利用进入新阶段,合理有度开发利用海洋资源、保护海洋生态环境已成为共识。曾经的监管短板逐渐补齐,薄弱环节逐步改善——

从山东沿海城市看,2018年《威海市海岸带保护条例》浮出水面,很快日照、青岛、东营、烟台、潍坊、滨州的海岸带保护条例陆续出台,山东沿海七市实现了海岸带保护立法全覆盖。如今划海岸建筑退缩线,亦不是只保护不开发,为的是确保海岸带区域得到科学、合理应用。在核心退缩区内,开发和利用的身影将逐渐淡出;一般控制区内,新建、改扩建建筑物的要求又有不同:控制建筑高度、密度、体量和容积率,加强空间规划的管控,保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。和谐相处是建设之道。

海岸带不但是经济资源富矿,也是人民群众亲海的重要生态空间,承载着人们对美好生活的需求。十多年前,烟台的养马岛在规划开发时划定一条生态红线,保持原生态环境不变、海岸线不变、树木基本不动。招商开发过程中,由于与养马岛整体规划不符,当地回绝了一批有实力的开发商。如今,养马岛成了远近闻名的休闲旅游胜地。关键还是看理念。

从长远看,海岸生态功能弱化影响沿海地区经济社会可持续发展。山东是经济大省、海洋大省,海岸带的功能布局影响着全省经济社会发展布局。从海洋大省到海洋强省,不仅要加强海洋资源开发利用,更要保护好海洋资源环境。守住底线,提供更丰富的、更优质生态产品,找到一条海岸带区域陆海统筹协调发展的新路径,这是海岸带经济健康发展的必由之路。

来源:大众报业·大众日报

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