郑建军在市九届人大一次会议第二次全体会议上作常委会工作报告

郑建军在市九届人大一次会议第二次全体会议上作常委会工作报告

创新实干事争一流 不辱使命不负人民 奋力开创新时代人大工作新局面

2月24日上午，市人大常委会主任郑建军受市八届人大常委会委托，向大会报告五年来的工作。

郑建军在报告中指出，过去的五年，是东营经济社会高质量发展的五年，也是全市民主法治建设和人大工作取得重大进步的五年。五年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市发展大局，牢牢把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，积极担当作为，勇于探索实践，狠抓工作落实，圆满完成了各项任务。

一、旗帜鲜明讲政治，确保人大工作正确政治方向

持续加强思想政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神作为基本功和必修课，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到人大履职实践之中。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，全面领会“两个确立”的决定性意义，专题学习研讨习近平总书记视察东营重要指示要求，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

自觉坚持党的领导。全面落实中央和省市委加强和改进新时代人大工作的意见，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉把人大工作放到全市大局中去思考、去谋划、去推进，始终做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。对市委作出的重要决定、部署的重大事项、出台的重要文件，及时通过法定程序转化为全市人民的意志行动，及时动员全市人大代表积极响应、示范引领、全力落实。对人大常委会的主要工作、重大问题、重要活动及时向市委请示汇报，做到事前有请示、事中有落实、事后有报告，切实把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。

扎实完成省市委交办的任务。根据市委部署，连续两年把全市“项目建设”“双招双引”两项重点工作和“湿地城市建设”“交通基础设施建设”“乡村振兴”“市域社会治理现代化”四个三年行动计划监督督查作为年度工作重点，由常委会各位主任牵头，成立6个督查组，每月开展日常督导，每季度开展全面督查，形成48份附有问题建议清单的督查报告，有力推动了市委重点工作任务的落实。连续三年开展安全生产监督督查，抽查企业、单位等364处，发现问题隐患1012项，提出整改建议204条，推动了安全生产持续稳定。同时，根据省委、市委安排，圆满完成了省政法队伍教育整顿督导、省属国有企业巡视、市高等教育发展、环保督察整改、疏港铁路建设、军马场体制机制改革、黄河防汛以及联系乡镇、社区、企业、商会等工作。

依法行使决定、任免职权。依法审查批准市级财政决算以及年度计划指标、政府新增地方债务限额、市级财政预算等调整方案，作出关于加强检察建议工作、确定市树市花市鸟、缔结友好城市等决议决定51个。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，对省市委推荐的人选，高度重视，严格程序，严格监督，全面落实任前考试、会中供职、宪法宣誓、任后评议等制度，共任免国家机关工作人员405人次。

二、发挥监督职能，推动经济社会高质量发展

聚焦经济运行着力监督。依法监督做好“十四五”规划和2035年远景目标纲要的编制和实施，每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况专项报告，深入研判经济形势，督促支持政府积极应对疫情影响，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

聚焦政府资金资产深化监督。加强政府全口径全过程预决算审查监督，每年听取审议预算执行、财政决算和收支审计报告，跟踪督查整改情况，抓住关键点，打好组合拳，着力提高财政资金使用效益。在全省率先推动建立纪检监察监督与审计监督联动机制，每年选取部分重点部门进行审查，形成了对部门预算编制、执行到决算的完整监督链条。推动出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度性文件，听取审议专项报告，督促政府摸清家底、盘活资源，努力实现国有资产保值增值。全面启用市县人大预算联网监督系统，与财政部门数据联通、信息畅通，实现了“在线”实时监督。

聚焦环保和城建持续监督。围绕“治气、治水、治土”这个环境整治的核心，先后对大气污染防治、水污染防治“一法一条例”实施情况开展执法检查，对全市环境状况和环境保护目标完成、中央和省环保督察整改、生态环境保护和“四减四增”三年行动计划实施、土壤污染防治等情况进行视察调研，邀请环保专家全程参与“把脉支招”，监督成效不断深化。围绕全市产业转型升级和节能减排开展专题调研，助力碳达峰、碳中和目标实现。

聚焦部门履职强化监督。连续四年分批次对市政府组成部门开展工作评议，实现了评议范围全覆盖，评议过程全透明，评议结果全公开，问题整改全跟踪，部门依法行政的意识和水平得到有力提升。

三、坚持厉行法治，推进治理体系和治理能力建设

推进高质量立法。认真践行习近平法治思想，注重发挥人大在立法中的主导作用、政府的基础性作用和社会各界的参与作用，把市委最重视、老百姓最关注、现实最需要的问题作为立法的着力点，按照“不抵触、有特色、可操作”原则，五年来制定法规10部、修改2部，确保立得住、行得通、真管用，以高质量立法服务高质量发展、推动高水平治理。围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施，出台了湿地城市建设条例、黄河三角洲生态保护与修复条例，为建设富有活力的现代化湿地城市提供法治保障。围绕生态文明建设，出台了黄河三角洲国家级自然保护区条例、湿地保护条例、大气污染防治条例和海岸带保护条例，构筑起了全市生态保护的立体法治屏障，为黄河口国家公园创建提供了有效制度供给。围绕民生改善和社会治理，出台了养犬管理条例、城乡规划条例、文明行为促进条例、城市供水条例，依法巩固提升全国文明城市创建成果，让人民群众共享立法带来的“制度红利”。

推进法律法规实施。连续三年借助省市县三级人大联动监督带来的聚合效应，先后对食品安全、就业促进、安全生产“一法一条例”等6部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，努力做到法律法规实施部门全部受检，横向纵向全面覆盖，防止“最后一公里”缺失缺位。

推进监察和司法工作。认真贯彻监察法，先后听取审议市监委关于开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作情况、关于开展廉政教育情况的专项报告，支持监察机关依法行使监察权。

推进备案审查工作。修订规范性文件备案审查办法，建立备案审查信息平台，落实备案审查工作向人大常委会报告制度，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对8件规章、77件规范性文件进行了备案审查，有效维护了法制统一。

四、竭诚履职为民，促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众

力促民生问题解决。围绕社会治理难点、群众关心热点，对劳动就业、社会保障、城乡低保、脱贫攻坚等工作跟踪问效，对年度“民生实事”落实情况开展专题视察，摸问题、找病灶，督促释放惠民政策效益，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

力促乡村振兴战略实施。专题视察农业供给侧结构性改革、农产品品牌建设、黄河三角洲生态补水和工厂化农业发展情况，听取审议现代渔业、现代畜牧业、小清河流域防洪综合治理工程实施情况等报告，督促支持政府推进农业优质化、特色化、品牌化、现代化。

力促新冠肺炎疫情防控。及时把传染病防治法、野生动物保护法贯彻实施情况、中医药事业发展等纳入监督计划，依法推动疫情防控法治化。抽调多名机关干部深入企业社区，助力疫情防控和复工复产。积极动员全市各级人大代表主动投身疫情防控一线，以身示范，担当作为，捐款捐物，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

力促矛盾纠纷化解。不断完善人大信访工作机制，受理群众来信124件，接待群众来访762起873人次，承办省人大转办函65件，全部及时督办到位，有效维护了群众合法权益。

五、强化代表主体地位，激发人大工作活力

夯实代表工作基础。注重思想政治建设，定期向代表通报情况、寄送资料，分期组织业务培训600余人次，不断强化代表为民用权、为民履职、为民服务的使命意识。健全完善代表“监督、评价、激励、退出”机制，扎实开展“紧跟时代步伐、奏响履职强音”代表事迹宣传活动，对77名履职优秀代表进行了通报表扬，代表履职热情得到激发，履职成效不断增强。

丰富代表履职形式。有计划地安排代表列席常委会会议，参与立法、监督等活动，推荐担任社会监督员、电视问政、立法咨询员等700余人次，实现了闭会期间代表活动常态化、多样化、务实化。

抓实代表建议办理。从创新代表建议办理方式入手，研究制定提高代表建议办理质效的实施意见，通过听取办理专项报告、代表视察、现场评议、办理情况公开等措施，推动代表建议落地见效。

注重基层人大建设。认真贯彻中央和省市委意见要求，推动基层人大机构设置、人员配备和工作规范全面落实，定期召开基层人大工作座谈会，举办乡镇、街道人大干部培训班，县乡人大政治保障全面加强，组织制度日益完善，履职更加规范，成效不断提升。

依法推进人大换届选举。全面落实换届选举有关部署要求，在市委的统一领导下，及时成立机构，强化法律指导和业务培训，明确程序和职责，依法选举产生新一届市人大代表299名、县区人大代表1059名、乡镇人大代表1739名，代表结构进一步优化，素质进一步提升，基层政权建设进一步加强，人民当家作主的地位进一步巩固。

六、注重强基固本，提升常委会履职水平

坚持不懈强化党建引领。以党的政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强党风廉政建设，着力做好意识形态工作，教育引导广大党员、干部不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量。

坚持不懈强化守正创新。换届伊始，常委会明确了“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的实践路径，出台了关于加强常委会自身建设的意见，为人大工作持续创新发展奠定了基础。实行了“专项报告初审制、建议转办清单制、办理事项销号制、办理成效票决制”四项制度和常委会会议重点发言人制度。完善执法检查“全链条”工作流程，吸收专家指导、市监委派员参与成为常态，视察、检查报告提交常委会会议审议成为惯例，法律的权威性、监督的严肃性充分彰显。

坚持不懈强化机关建设。深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”活动，扎实推进“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，全面落实“人人有责、各负其责、铁面问责”的责任体系，服务保障能力进一步增强。2020年市人大机关成功创建为“全国文明单位”。切实改进调研作风，不断提升调研成效，形成调查报告300余篇。人大理论宣传工作取得突破，在全省人大优秀调研成果评选中，获得一等奖6项，是获得一等奖最多的市。

新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。去年10月，中央首次召开人大工作会议，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向。习近平总书记亲临东营视察，为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉领航，对东营发展赋予了重大使命。刚刚闭幕的市第七次党代会，准确把握东营历史方位，描绘了东营发展的宏伟蓝图，提出了东营今后五年的奋斗目标。对此，全市各级人大责无旁贷，必须在围绕中心、服务大局上有更大作为。

希望新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“四个机关”建设的目标定位，全面落实市第七次党代会精神，更加注重坚持党对人大工作的全面领导，更加注重围绕中心服务大局，更加注重依法履职提高实效，更加注重保障民生回应期盼，更加注重发挥优势激发活力，为推动高水平现代化强市建设贡献人大智慧和力量。

今年是新一届市人大常委会履职的开局之年，建议重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化法治引领，在推动民主法治建设上迈出新步伐。立足科学立法、民主立法、依法立法，发挥地方立法补充、先行、创制作用，制定符合东营实际之法、改革发展管用之法、人民群众期待之法。紧扣市域治理、生态保护以及民生问题，加强社会治理网格化服务、生活垃圾分类、海上交通安全等领域的立法，为东营高质量发展和黄河口国家公园创建提供法治保障。

（二）强化监督本领，在服务发展保障民生上展现新作为。把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众关注的热点痛点堵点作为监督重点，加大监督力度，广纳民言民意，使人大监督更具刚性、更有实效、更接地气、更贴民心。围绕经济运行，加强对“十四五”规划实施、计划预算编制与执行、国有资产管理等工作的审议监督和跟踪问效，推动经济高质量发展。围绕民生改善和社会事业发展，加强对安全生产、环境保护、教育卫生、交通、食品安全等工作的审议监督和跟踪问效，推动人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

（三）强化履职保障，在发挥代表主体作用上再上新台阶。抓好新一届代表学习培训，加强履职服务管理，更好发挥代表主体作用，使代表工作活起来、实起来、严起来。推进代表工作站规范化、常态化运行，完善街道议政会制度，为代表联系群众、履行职责提供便利。按照全过程人民民主的要求，健全完善代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，不断拓宽代表对人大工作的参与度。切实改进代表建议办理工作，努力实现代表建议提出、办理、答复三位一体，统筹推进，切实转变重答复、轻落实的问题。加强对代表意见建议的深度分析和有效运用，确保高质量的建议及时转化为深化改革发展的制度举措。

（四）强化自身建设，在提升履职效能上实现新突破。按照建设“四个机关”的新要求，狠抓政治建设、能力建设、纪律作风建设，打造法治化、专业化队伍，巩固提升“全国文明单位”创建成果。扛牢管党治党政治责任，持之以恒抓好党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。强化对县乡人大的工作指导和联系，实现市县乡人大工作三级联动、一体推进。加强与“一府一委两院”的沟通协调，形成推进发展的强大合力。重视人大理论研究与宣传工作，讲好人大故事，传好人大声音。