垦利区委编办创新“1234”工作法推动规范“属地管理”工作走深走实

为厘清县镇职责边界，切实减轻镇街工作负担，垦利区委编办创新“1234”工作法，不断拓宽“乡呼县应、上下联动”的深度和广度，推动规范“属地管理”工作走深走实。

一、紧扣“一个核心”，发挥党建示范引领作用。党支部作为党的最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。牢牢抓住党支部建设这个根本和关键，推动规范“属地管理”工作及基层党建的衔接，切实提升协同联动效能，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层。发挥党建优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，广泛动员基层党组织和党员群众积极参与规范“属地管理”工作，推动规范“属地管理”信息收集、问题反馈等工作向村（社区）延伸，不断拓宽“乡呼县应、上下联动”信息渠道，夯实工作基础，丰富工作内涵。

二、用好“两个抓手”，确保属地管理落地运行。一是整合利用资源，以“网格化”创新社会治理。整合我区现有各类网格化管理系统，将分散的治理力量、信息平台、管理网格、公共资源等进行优化整合。通过建立“镇街吹哨，部门报到”长效工作机制，不断拓宽“乡呼县应、上下联动”信息渠道。二是强化结果运用，“属地管理”工作纳入年度经济社会发展综合绩效考核。将规范“属地管理”日常工作开展情况、平台事项办理情况、镇街对部门履职评议情况等纳入考核，严格把握考核标准，采取定量考核与综合评价相结合的方式进行，充分发挥考核“指挥棒”作用，不断推进规范“属地管理”工作向纵深发展。

三、突出“三个重点”，厘清区镇主协办关系。一是实行“属地管理”清单精细化管理。聚焦基层反映的痛点和民生重点事项，结合法律法规调整变化、部门职能调整等情况，深入开展督导调研，对涉及的32个部门单位的清单事项进行动态调整，编制65项清单目录，明晰区直部门和镇街的职责权限，并对事项逐个编制“说明书、施工图”，让整个流程做到有章可循。二是建立清单事项倒查机制。梳理区直部门交由镇街承担的行政处罚、行政强制、行政检查等管理事项，共涉及7个镇街、38个区直有关部门单位，出台第三批县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，进一步厘清区镇主协办关系。三是细化落实镇街职责任务清单。在全市创新编制《镇街职责任务清单事项实施说明书》，组织各镇街逐项明确承办机构、责任人、咨询电话、对应职责、工作流程等要素，并对外公示。加强镇（街道）职责任务清单与“属地管理”责任事项的衔接，对清单目录中的事项名称、区直部门职责、镇（街道）职责等内容进行对比分析，共梳理关联事项33项，进一步厘清了区直部门和镇（街道）的工作配合关系，提高行政效能。

四、推行“四项机制”，破解基层治理难题。依托区域社会治理运行管理中心，通过建立区域社会治理运行管理平台、推进重点工作衔接联动、优化完善配套机制、强化工作落实保障等措施，推进规范“属地管理”工作提档升级。一是建立区域社会治理运行管理体系。成立区域治理运行管理平台，将“属地管理”涉及的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、综合执法、卫生健康等工作全部纳入。开通区、镇街、社区三级属地网格驿站，打通“属地管理”事项自下而上的“呼叫—响应—反馈”脉络。二是推进重点工作衔接联动体系。推动规范“属地管理”工作与基层党建、社会治理、政务服务、综合执法等工作相衔接，充分发挥部门工作合力，切实提升协同联动效能，持续推进基层明责扩权减负。三是优化完善配套机制运行体系。优化完善规范“属地管理”工作履职情况评价考核实施细则。聚焦基层反映的痛点和民生重点事项，深入开展督导调研，动态调整“属地管理”清单，厘清主体责任和配合责任。四是全面落实工作推进保障体系。健全完善“乡呼县应、上下联动”工作领导协调机制，加强对规范“属地管理”工作的组织领导。组建由党校教师、牵头部门科室负责人、基层党组织书记等为主体的培训队伍，推行“3+3”培训模式，提高镇街两级相关工作人员对规范“属地管理”等工作的熟悉程度。