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六大要点,带你速览市人大常委会工作报告!

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2022年2月21日,市十九届人大一次会议举行第二次全体会议,市人大常委会主任高杰向大会作工作报告。

市十八届人大五年以来主要工作

一、旗帜鲜明讲政治,

强化新时代人大工作的使命担当

把加强理论武装作为首要政治任务,深刻领会人大“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的定位和要求,增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

始终坚持党的全面领导这个最高政治原则,人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告,切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。

始终围绕市委中心工作和重要决策部署来谋划开展人大各项工作,确保市委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

始终贯彻全过程人民民主的重大理念,不断拓展深入了解民情、反映民意、集中民智的方式和渠道,将人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程,更好地把人大制度优势转化为治理效能,凝聚起全市上下贯彻新发展理念,推动高质量发展,加快建设现代化海滨城市的强大力量。

二、扎实开展地方立法,

拓展新时代法治日照建设新格局

市十八届人大一次会议首次行使法律赋予的地方立法权,表决通过了我市首部地方性法规,开启了法治日照建设新篇章。五年间,我市立法工作从开局起步到完善提高,不断健全法规立项、起草、论证、审议等工作机制,构建起“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,科学编制并实施五年立法规划和年度立法计划,相继制定出台地方性法规12部。

在全省率先制定出台城市管理条例,实现城市管理从“借法执法”向“授权执法”转变。

制定文明行为促进条例,推动社会主义核心价值观入法入规。

深入实施经略海洋国家战略和海洋强省战略,制定海岸带保护与利用管理条例。

贯彻落实全省区域协调发展重大战略,与胶东其他四市同步作出关于推动胶东经济圈一体化发展的决定,并同步出台首个区域协同立法项目——海洋牧场管理条例。

物业管理条例在上位法规定基础上,创设物业管理委员会制度,填补了业主组织成立之前的执行主体空白。

充分考虑库区移民现实生计问题,在饮用水水源地保护条例中提出实施保护区内村庄搬迁计划,并依法给予补偿。

着眼我市产业结构特点,在大气污染防治条例中就燃煤、钢铁企业、机动车船等重点污染源治理列出专门条款。

针对车辆穿行公园道路问题,在公园条例中作出限制管理规定,并督促有关方面依法对相关路段功能定位予以规范和调整。

对涉及建设工程的不可移动文物保护问题,文物保护条例明确作出实行原址保护等规定。

养老服务条例直面我市老龄化实际,突出居家社区养老这个重点,对社区养老服务设施配建标准、设置长者食堂或助餐点、实行养老长期护理保险等社会普遍关注的问题作出明确回应。

在全民健身促进条例立法中首次召开听证会,就学校体育设施开放、社区健身设施配建和管理等条款集中听取各方代表陈述。

建立立法咨询专家库,与市内高校和律师事务所合作建立3所地方立法研究服务基地,设立首批11个基层立法工作联系点。

在省内率先开展法规实施效果第三方评估,增强地方立法的适用性和可操作性。

依法做好规范性文件备案审查工作。届内对16件政府规章、32件规范性文件,区县人大13项决议决定进行了合法性审查,维护国家法制统一。

三、全面履行监督职责,

推动重点工作落实和法律法规实施

着力推动经济高质量发展。开展“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查,每年听取计划预算执行情况报告。围绕加强常态化疫情防控、做好“六稳”“六保”工作、巩固经济平稳向好态势,及时听取相关工作报告,就减税降费政策落实情况进行执法检查。听取工业经济、临港产业、现代服务业及创建国家创新型城市、构建双循环新发展格局等专项报告,开展重大项目、向海经济、楼宇经济、文旅产业和农业特色产业发展等多项视察和调研。

着力推动营商环境优化升级。就支持民营企业发展政策落实情况及招才引智、科技创新工作进行专项监督,开展百家企业“大走访”、营商环境“大调研”。集中听取全市营商环境建设、深化行政审批制度改革、金融服务实体经济、数字日照建设等6个专项报告,并开展专题询问。

着力推动预算管理和国有资产管理提质增效。每年听取市政府关于审计查出突出问题整改情况的报告,连续四年审议全市国有资产管理综合报告及行政事业性国有资产、金融企业国有资产、自然资源资产管理等专项报告,建成并启用市县两级预算联网监督系统。

着力推动解决群众关切的热点难点问题。听取审议义务教育、职业教育、医疗保障等专项报告,跟踪调研普惠性幼儿园和公共卫生服务体系、养老服务体系建设情况。围绕打赢精准脱贫攻坚战,听取政府专项工作报告,有重点地开展集中视察、现场调研和包联帮扶。高度重视安全生产、食品药品安全、消费者权益保障等工作,通过“执法检查+专题询问”,依法督促整改突出问题。加强对劳动就业、公共文化、全民健身、归侨侨眷和退役军人权益保障等工作的监督。

着力推动精致城市建设和生态环境改善。连续三年检查城市管理、物业管理“两条例”实施情况,听取精致城市建设工作报告,开展专题询问。加强对城市总体规划修编及年度实施情况的跟进监督。每年听取全市环境状况和环保目标完成情况报告,上下联动开展大气、水、土壤污染防治法等执法检查,加强“环保世纪行”集中宣传报道,对城市扬尘、黑臭水体治理进行专项督查。

着力推动依法行政依法监察公正司法。听取法治政府建设、扫黑除恶专项斗争、普法和依法治理工作情况报告,对完善矛盾纠纷多元化解机制、打造立体化信息化社会治安防控体系情况进行集中视察。首次听取市监委专项工作报告。听取市中级法院、市检察院关于落实司法责任制、破解执行难、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度等10余项工作报告。五年来共接待处理群众来信来访689件次。

四、依法行使重大事项决定权,

扎实做好选举任免工作

协助市委出台实施办法,制定需提请市人大及其常委会讨论审议的36项重大事项清单。

围绕落实市委重要决策部署及城乡规划、区域发展、政府重大投资项目等作出决定决议68项。

届内任免国家机关工作人员397人次。组织宪法宣誓32批次、任前法律考试27批次。

认真落实换届选举工作责任,确保县乡两级人大换届选举圆满完成。

五、完善服务保障机制,

发挥人大代表主体作用

坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度化常态化,先后邀请代表230多人次列席常委会会议、参加常委会重要活动。

召开代表小组建设现场会,深入推进“代表之家”规范化建设。开展“代表助力脱贫攻坚和乡村振兴”“听民声、走流程”“我为群众办实事”等主题活动,围绕推进港产城海融合发展、产业转型升级、办好民生实事项目等,组织代表开展集中视察和专题调研。

建立代表履职档案,制定市人大代表履职规范、代表活动经费使用管理办法等制度。分批听取住日照的省人大代表述职报告,组织市人大代表向所在选区报告履职情况。在市主要媒体开设“人民代表”“人大监督”专栏,全方位展现人大代表履职为民风采。

全面实行办理工作“两公开一上网”,完善专委工委分工督办、常委会领导重点督办、重大问题集中督办机制,对优秀代表建议和先进承办单位进行通报表彰。市十八届人大一次会议以来代表提出的6件议案、861件建议批评意见已全部办理完毕。

六、加强常委会自身建设,

不断提高依法履职能力和水平

落实全面从严治党主体责任,扎实推进常委会及机关思想政治、组织制度、能力作风等各方面建设。

深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。

制定和修订议事规则、组成人员守则、执法检查实施办法等制度规范26项,积极推进人大信息化建设。

调整优化常委会工作机构设置,协调发挥好各专门委员会职能作用。

新一届市人大及其常委会一定会在中共日照市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央和省委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以更高站位践行“两个维护”、捍卫“两个确立”,以更大格局推进科学立法、实现良法善治,以更强担当彰显监督刚性、增强监督实效,以更新举措搭建平台载体、发挥代表作用,以更严标准强化自身建设、打造“四个机关”,更好地发挥人民代表大会制度优势,为推动全市高质量发展、高品质生活、高效能治理提供强有力的法治保障。

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