面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。在此，给大家推荐两个要素保障创新的典型案例，敬请一阅。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
□ 本报记者 陈晓婉
本报通讯员 张素华
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
去年11月，东营出台《东营市排污权有偿使用与交易试点暂行办法》，结合行业分布现状，确定了排污权交易试点的行业范围为精炼石油产品制造、化学原料和化学制品制造、电力、热力生产和供应业等行业新建、改建、扩建项目。确定了试点的主要污染物为氮氧化物和挥发性有机物。
在冯春燕看来，排污权交易最显著的效果将展现在拓展总量指标来源上。“生产实践中存在这样的现象，有些项目处于停产或者关停阶段，指标已经不用了，有些项目的指标有余量，而切实解决有需求的找不到指标来源。市场机制建立起来就能有效解决信息不对称问题，盘活闲置资源，拓展总量指标来源，提高环境资源利用效率。”
市场机制的引入能激励企业减排。企业减排之后结余出指标，可以进入市场交易继而产生收益，不仅能有效激励企业从被动治污向主动治污转变，还能为建设项目腾出更多的环境空间。通过排污权交易优化配置有限资源，实现经济效益与环境效益最大化。
市场机制的引入并不意味着政府宏观调控的撤出。“排污权交易是提高环境资源利用效率的一种方式，而不是唯一的途径。政府的调控将始终发挥作用。”苏波说。
集约用地引来产业聚集
济南高新区探索工业用地转型升级新模式
□ 本报记者 陈晓婉 王健
本报通讯员 宋 辉
济南高新区生命科学城里的济南药谷产业园，如今已全部竣工投产，引进10家规模以上生物医药企业，涉及生物化工、医疗器械、基因研究等多条核心产业链。
“园区对我们项目导入和落地提供了全生命周期的服务，尤其是在选址和优先供地等方面。”国源生命科学集团有限公司董事长张国宁介绍，从最初开始洽谈到企业入驻，仅用了半年时间，“效率非常高”。
济南高新区充分考虑中小医药企业入驻的顾虑和发展的特点，确定了政府“筑巢引凤”的思路和成片区地在工业综合用地上建设多层厂房的整体开发方案，努力降低企业用地成本。中小医药企业以租赁方式入驻，抛去重资产负担轻装上阵，将资金更多用于研发生产，快速步入发展高速路。
济南高新区生命科学城发展中心主任杨文明介绍，济南药谷产业园内的公司和同类属传统工业企业在用地面积相当的情况下，亩均产值为后者的1.7倍，年综合能耗仅是传统企业的1/5。
政府借助工业综合用地特点优势，量身打造成片区多层厂房，为企业自身发展腾出宽松的空间，鼓励企业大胆尝试，完善自身生产研发短板。园区配备的蒸汽锅炉、污水处理设施、危化品仓库等，也为上下游企业入驻提供了便利条件。企业则根据厂房格局“牵手”相关企业共同入驻，园区产业“上下游”紧密关联，形成了小范围内“产业链经济”。截至目前，园区共引进56家生物医药企业，其中规模以上企业10家。
本文来源：鲁中晨报
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王文杰_ZB51
