11月24日，秦皇台乡站东新村王门村民张洪霞走进党群服务中心的文明村风积分银行兑换超市，她看着手里的积分卡对工作人员说：“我要兑换一袋洗衣粉和一袋面。”拿着兑换的东西，张洪霞笑
据了解，为有效提升了乡村治理水平，提升村民道德素养和规范日常行为，秦皇台乡以人居环境整治为着力点，在全乡推行“文明村风积分银行”管理，构建了“共建、共治、共享”的村级管理新格局。
这是秦皇台乡扎实推进市域社会治理，构建市域社会治理新格局，全面提升市域社会治理现代化的一个缩影，也是该乡在探索乡村治理体系和治理能力现代化，补齐全区市域社会治理现代化大拼图上进行的有益探索。
基层市域社会治理该怎么办、如何干、怎么抓？
今年以来，秦皇台乡坚持党建引领，以群众需求为导向，以“我为群众办实事”为主线，以提升市域社会治理现代化水平为目标，积极探索推行政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的市域社会治理新体系，创新、丰富和拓展市域社会治理的内容和方式，打造形成了共建共治共享社会治理新格局，为推动乡村振兴提供了制度基础和重要保障，打造了具有当地特色、时代特征、“五治”融合的市域社会治理“秦皇台模式”。
“政治”引领聚合力，构建市域社会治理共同体
秦皇台乡以村两委换届为契机，优化调整基层组织，撤销了原有的治理体制不理顺的三个农村社区。在形式上，将全乡48个自然村整合为9个行政村，每个行政村辖5-6个自然村；在机制上，每个行政村成立党总支，选举产生村委会，自然村保留党支部，选举产生村民领导小组；在体制上，通过改建、扩建、新建等不同方式，每个行政村建立新村办公场所和党群服务中心，实行村两委坐班制度。同时，乡党委、政府派驻工作人员在各村党群服务中心承担起党建服务、社会治理、便民服务、帮办代办等为民服务事项；各自然村原有场所保留，负责小组自治、村民议事、经济合作社办公、村民福利发放等。
“我们通过村两委换届进一步理顺了治理体制，加强了基层党组织在社会治理中的引领作用，真正把服务群众落到实处，带动提升了党建引领市域社会治理能力。”秦皇台乡党委副书记赵国亮说。
群众看党员、党员看干部。基层治理，党员干部的榜样力量对于激发党员群众参与市域社会治理有着重要的作用。
朝阳新村党总支书记李明自当选以来，便一头扎进了村里。成立合作社、建设“三同”教育基地、带领群众发展庭院经济、搬迁公墓、建设老年公寓和孝善食堂……他始终坚持用心、用情、用力为民办实事，村里的党员和群众都纷纷以他为榜样，向他学习，积极投入到村里的事务之中。
“党建就好比一根‘针’，社会治理就像是千条‘线’”，秦皇台乡党委书记姬晓龙一语中的，“基层党组织为社会治理提供了坚强的保证，通过党建引领，构建起市域社会治理共同体并优化资源配置，不断提升为民服务能力和水平。”
同时，秦皇台乡还充分利用主题党日、党员“淬火工程”等有利时机，依托新时代文明实践站广泛开展以宣传党的政策、弘扬主流价值、培育文明习惯、倡导文明新风等方面的宣讲学习，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。
“自治”夯实根基，提升市域社会治理
秦皇台乡结合基层组织优化调整，由组合的自然村全体村民共同选举产生新村村委会、村务监督委员会、公共卫生委员会，选举产生村民代表和自然村村民领导小组，从根本上实现了以群众为主的自治主体。同时，以优化调整后的9个行政村作为基本治理“单元”，各村结合实际、因地制宜，通过丰富组织载体，完善村规民约，优化治理流程，提升村民自治的制度化、规范化、程序化，推进了市域社会治理创新。
“乡村治理的核心还是人，要抓住人这个关键，还是要发挥村民的积极性和自主性，让村民自愿、自主、自觉参与到乡村治理中来。”秦皇台乡党委书记姬晓龙说。
为引导群众“自我管理、自我提高、自我服务、自我发展”，秦皇台乡积极探索实施了“文明村风积分银行”管理。
“我们制定了严格的管理细则，对村民的日常行为、品德行为、环境卫生等进行量化，让村民明白应该做什么、必须做什么和不能做什么，从而让村民形成自我约束、自我管理、自我服务的意识。”秦皇台乡组织委员朱华亭表示。
同时，该乡推行每月固定“议事日”，村两委成员、党员和村民代表参加，商议村庄治理、村集体经济发展、低保户评选、惠农补贴发放等问题；指导各村修订完善现有村规民约，并上墙公示，让村民相互监督、制约，规范日常行为；各村实行“一月一晒”村民自我监督，党务、村务、财务事项全程公开。
秦皇台乡通过多措并举，从老百姓身边的小事抓起，激发村民内生动力，充分激发了广大群众“自己的事自己办”的自觉，形成了“政府主导”的单一推动模式向“政府引导、全民行动”的双轮驱动模式的转变。
“德治”宣教润民心，增强市域社会治理动力
秦皇台乡以德治为先导，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，多措并举推进德治建设常态化，在全乡营造了“崇德向善”的良好氛围。
在各村、社区、居民小区通过墙绘、宣传栏、四德榜、LED屏等多种形式建设德治宣传阵地，各村弘扬打造“孝”文化，广泛宣传良好的家风家训；并开展德育文化进校园、进课堂活动，让学生在潜移默化中受到教育和熏陶。
依托新时代文明实践站，开展丰富多彩的群众文娱活动。全乡现已成立新时代文明实践所1个，新时代文明实践站9个，实现新时代文明实践所、站全覆盖。全乡志愿者达到2000多人，占常住人口的10%，注册志愿服务团体10个，每个村都建有志愿小分队。各实践站不断梳理群众的需求，围绕学习实践科学理论、宣讲党的政策、丰富活跃文化生活、培育践行主流价值观、弘扬传统美德、推动移风易俗等重点，开展环境卫生整治、移风易俗、“寒冬送温暖”“文化进万家”、疫情防控宣传等志愿服务活动达300余次，受惠群众达8000余人。
同时，以移风易俗为重点，开展各类群众性精神文化活动，不断丰富群众精神文化生活。开展评选文明户和好婆婆、好媳妇等典型人物和道德模范，弘扬良好家风，强化道德教育在乡村治理中的作用，营造良好的宣传氛围。聚焦农村婚彩礼、丧葬礼、滥办酒席等，大力开展陋习整治行动，狠刹攀比风，引导婚丧从简成为群众自觉，树立文明乡风。
“我们将持续深入开展德治建设系列活动，探索工作模式，着眼凝聚群众、引导群众，以新时代文明实践中心建设为载体，不断强化基层宣传思想工作和精神文明建设工作，在全乡深入推进乡村德治建设。”秦皇台乡党委宣传委员张永滨
“法治”保障固根本，筑牢市域社会治理之基
面对新形势下农村社会治理的复杂性，秦皇台乡充分发挥法治的重要作用，将法治精神、法治思维、法治方式运用到市域社会治理现代化建设之中，充分利用法制宣传周、“12.4”宪法日、《民法典》等主题宣传日，不断推进普法宣传教育活动进校园、进农村、进企业、进商户、进机关等，筑牢市域社会治理根基。
近日，站东新村前杜的杜某某来到乡司法所，请求对其与邻居之间的相邻宅基地的一棵杨树归属权进行调解。在了解清楚事情来龙去脉之后，乡司法所所长李新军多次到现场查看，并召集村干部、村法律顾问和当事人到党群服务中心解决问题。经过工作人员耐心劝解，并向他们讲解了《民法典》有关法律规定，经过调解，最终双方达成共识，并现场签订和解协议书，纠纷得到了圆满的化解。
秦皇台乡结合地域特点，打造了全区特色司法所品牌——“言和驿站”调解工作室，创立了“三四五”调解工作法，即“三心”、“四步”、“五法化解”，实现了矛盾纠纷的闭环式处理。近日，又紧紧围绕基层法治建设要求，落实办公场地、办公设施设备，独立设立了司法所办公室、社区矫正室、言和驿站调解工作室等，并统一悬挂了司法行政徽章，规范了标识标牌，达到了司法所规范化建设标准，并健全目标岗位责任制，规范各类岗位职责，各项制度规范上墙，工作运行规范。通过政府购买服务的方式，选聘了2名司法辅助人员和3名专职人民调解员，不断充实基层司法所队伍，为司法工作注入新动力。
今年来，秦皇台乡加强对各类矛盾纠纷调解力量的协调联动，根据实际情况将信访接待、法律援助、纠纷调解、全科大网格平台等有效整合，成立综合治理服务中心，健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，实现了“一站式”矛盾纠纷调处。同时，依托乡综治中心，在9个行政村设立法律服务室、村民说事室和“言和驿站”矛盾调解室，实现小事不出
“我们通过不断的普法宣传教育，将法治精神延伸、融入到矛盾纠纷化解、网格化管理、村民议事、畅通群众诉求渠道的全过程，如今，崇法尚法的理念已深入人心、蔚然成风。”秦皇台乡党委副书记赵国亮说。
同时，乡综治办每月召开矛盾纠纷分析例会，分析和排查不稳定因素，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化；抓好“一村一法律顾问”工作，引导律师和法律服务工作者参与市域社会治理，定期开展人民调解员培
“智治”支撑激活力，探索市域社会治理新路径
近年来，秦皇台乡坚持把市域社会治理信息化建设作为加强和创新基层治理的重要支撑和助推器，坚持高起点谋划，创新数字化治理思路，积极用信息技术赋能基层治理，助力提升社会治理现代化水平。
积极构建纵向畅通、横向聚合、闭环高效的社会治理“全科大网格”，打造“主动发现、精准落实”社会治理体系，以“小网格”撬动“大治理”，实现了全乡“一张网”大网格管理平台，事件流转、处理及网格员的考核等全部通过大网格平台进行，提高了办事效率。现累计办理网格事项8万多件，办结率达到95%以上。
高标准推进“雪亮”工程，擦亮平安“千里眼”。在全区率先整建制完成雪亮工程建设，整合全乡视频监控资源，将48个自然村和四个城市小区全部接入雪亮工程统一监控平台，全乡200多个监控探头全部接入平台监控，重点部位视频图像采集率达100%，充分发挥了预警预防、震慑犯罪作用，全面提高各类风险隐患预测预警预防能力。
创建全区首家“云广播”，推进广播服务平台一体化建设，当好群众“顺风耳”。与区融媒体中心合作，在全乡部署智能广播系统，实现统一平台呼叫、分散呼叫相结合，现4个村已完成布点实验，推动辖区社会治理向“智治”转变，为社会治理效能提升增添了科技动力。
部署鹰眼智能化立体监控，实现24小时全域立体监控全覆盖、信息实时传送。依托辖区铁塔优势，投资150万元布局建设“鹰眼”全域立体智能监控系统，在全乡8个46米高的铁塔上分别安装360度旋转的高空热成像双目云台摄像机，实现实现社会治安事件、消防预警、智能巡逻、自动报警等功能，每个摄像机辐射半径达3公里范围；同时，在主要交通要道路口安装32个低空球机和低空卡口摄像机，实现对治安监控、车辆跟踪、人脸识别等功能，实现了高空与低空、远景与近景，人员与设备的互为补充，为乡村治理插上了智慧“翅膀”。
“下一步，我们将进一步健全党委领导的‘五治融合’社会治理体系，进一步搭建好乡村联动的
如今，“五位一体”治理模式已经在秦皇台乡“开花结果”。走在各村，一幅邻里和谐共处、其乐融融的美好画面展现在眼前，一曲社会和谐的交响曲在这里奏响。
记者 姚行彬 通讯员 张志刚
本文来源：鲁中晨报
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