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聚焦|垦利区法治政府建设工作纪实之答卷

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垦利区司法局做好“加减乘除”

答好法治考卷

聚焦|垦利区法治政府建设工作纪实之答卷

垦利区司法局围绕区委“1135”总体思路和部署要求,依托“一个统筹、四大职能”工作布局,聚焦主责主业,全方位强化系统思维,高质量拓宽法治建设领域,高标准推进区域法治建设,示范引领带动垦利法治建设整体工作全面提升,全力答好法治考卷。

1、聚焦“1+3”合法性审查,做好依法决策的加法

垦利区司法局立足司法行政职能职责,结合工作实际,探索“1+3”合法性审查模式,重塑基层合法性审查2.0升级版,为重大行政决策提供重要遵循。

“合法性审查+流程规范化”,固化运行机制。

规范报备流程。对报备主体、备案时限、备案方式、备案受理环节统一规范,确保报备流程清晰有序。细化审查机制。制定合法性审查目录,划分不同类别审查事项,建立审核要素清单,对审查范围、审查时限、审查程序、审查结果“应审尽审”,确保审查全流程过滤。严格制发程序。切实履行调研论证、公开征求意见、集体讨论等程序,必要时召开案审会、执法研判会、执法评议会等破解执法难题。

“合法性审查+队伍专业化”,优化工作力量。

充分发挥3家律师事务所11名外聘法律顾问作用,让法律顾问工作贯穿于行政决策全过程,形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。选优配强行政执法部门法制科室人员,组建政府法律事务服务团,定期召开联席会议,对重大行政决策进行专题研究和讨论,强化部门内部监督和法制审核把关。

“合法性审查+管理体系化”,量化考核指标。

涉及经济和社会发展方面重要规划和重大改革措施,社会保障、卫生、教育等民生领域的重大行政决策,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重要环节纳入决策程序。将规范性文件的合法性审查工作纳入法治政府工作考核和绩效考核重点内容,建立定期通报、挂牌督办和约谈制度,强化依法依规问责追责力度,真正将规范性文件合法性审核工作落到实处。

聚焦|垦利区法治政府建设工作纪实之答卷

2、聚焦“全生命周期一件事集成改革”,做好简政放权的减法

垦利区司法局秉承着“法治是最好的营商环境”的司法理念,着眼于群众新期待,把法治需求、法治服务、法治宣传融会贯通于政务服务“双全双百”工程,在法治轨道上逐步探索企业和个人全生命周期一件事“最多跑一次”。

以法治需求为问题导向,办理一站服务。

深化“一件事”改革,以重要节点为纬度,科学划分从出生到死亡、从注册到注销的全生命周期阶段,重在摸清不同阶段的法治需求。组织5个法律服务队联合社区网格员,按照新生儿出生、上学、就业、结婚、和退休(职)五个阶段,按照企业设立、发展、成长、成熟、破产五个生命周期,走访不同类型企业和不同社会群体,通过上门问诊、发放调查问卷、集体会诊等方式,汇总形成各个阶段多元化法治需求。针对“病残孤老灾”特殊贫困群体和困难企业,实行预约服务、上门服务、定制服务,实现精准送法上门。为满足常态化疫情防控,精心梳理出一批在家好办、易办的法治服务事项,完善与执业关联部门信息共享机制,提档升级“不间断、全天候、即时通”的远程在线链接法治需求,实现一网通办、一站服务。

以法治服务为目标导向,综合一窗受理。

深化“一件事”改革,推动简政放权便民利民,重在按需精准提供法治服务。精细化开展群众全生命周期法治服务,打造“一个大门进来,多个窗口服务,一站式解决”的公共法律服务升级版,将公共法律服务触角延伸到街道、社区、乡村,整合优质律师资源,“应驻尽驻”“一窗办多事”成为新常态。围绕企业生产和群众生活所必须的、基本的服务需求,整合服务产品,优化服务方式,改善服务体验。围绕协助企业起草公司章程、发起设立,引导企业增强依法用工意识,规范劳动合同行为,保护知识产权,拓宽企业融资途径,依法依规破产重组,构建现代企业制度等方面开展专业化法治服务;探索实现法律援助申请、受理、缴费、送达“全程在线”模式;设立公证咨询专岗,对出国、商事、继承类公证咨询与公证办理进行分流;线上线下双平台及时传递鉴定信息、提交证明材料、便捷支付鉴定费用;推广应用公共法律服务智能终端和法润垦利微信公众号,实现法律咨询、纠纷调解“远程服务”。

以法治宣传为效果导向,贯通一体建设。

深化“一件事”改革,关乎群众切身利益,重在靶向定位深入宣传。借助各级各部门单位宣传法治理念,强化“谁执法谁普法”普法责任制,推动部门单位主动将自身工作与法治宣传教育联系起来,形成纵向互通、横向联合、齐抓共管的生动局面。制作发放居民服务指南卡,公示出生、学历学位、成绩单、犯罪记录、证据保全、遗嘱、继承、遗赠扶养协议等证明材料、办事流程;制作发放企业服务手册,公示公司章程、经营合同、投融资担保、发行证券信贷、产业升级换代等文本格式、法律条文。注重普法宣传和依法治理有机结合,举办“向党和人民报告——机关开放日”活动,开展“依法行政指数”评估,创新推出民主法治社区、诚信守法示范企业、法治文化建设示范基地和普法依法治理示范点等标杆性法治文化项目,实行普法工程化,工程项目化、项目责任化,高质量推动法治宣传和依法行政两轮驱动。

聚焦|垦利区法治政府建设工作纪实之答卷

3、聚焦“综合执法查一次”做好执法监督的乘法

垦利区司法局发挥比较优势、找准角色定位,在法治建设中靠前服务、主动作为,站在以全局谋划一域、以一域服务全局的角度,将法治监督融合到“执法综合查一次”中,以法治力量浸润执法监督的全要素集聚。

事前整合力量,实现全人员依法办案。

垦利区突破各执法职能部门工作割裂,整合各类执法力量资源,将部门“分散执法”聚合为“综合执法”,实现协同联动、体系作战。将法治意识融合到“执法综合查一次”,统筹公检法、人大、政协、专业性行业性调委会、律协等部门单位,在“双随机一公开”数据系统中,充实优化执法人员名录库和市场主体名库,提档升级建立“联合执法专家库”,确保参与执法人员的全面性、多样化。制定随机抽查事项清单和工作细则,组织“双随机、一公开”综合抽查和依法办案专题培训,对检查对象、检查内容、检查方式、检查时限及具体操作流程和文书规范进行了详细的讲解,实现全人员依法办案。

事中执纪监督,实现全流程依法督办。

将法治思维融合到“执法综合查一次”,特邀由专家学者、律师、基层调解员、网格员为主体的专业执法监督员全程监督,加强与法检、监察委、复议应诉等部门机构合作,建立行政执法协助监督机制,畅通监督渠道,通过监督专线电话、投诉受理点等方式受理群众投诉举报,进行信息共享、执法违法线索移交,实现“教科书式”执法监督。探索建立涉企违法行为免罚轻罚制度,实行轻微违法行为告知承诺制,主动为企业提供“容错”支持和“温情”指导,2020年以来梳理公布涉及20个领域共计252项涉企轻微违法行为免罚清单、轻罚清单,以柔性监督方式促进行政执法机关提升执法能力和水平。

事后问责问效,实现全案件依法办结。

将法治底线融合到“执法综合查一次”,牵头成立专门的案件评查清查小组问责问效,组织开展“互联网+监管”“证照分离”改革事项审批监管情况专项监督等行政执法监督活动,不定期对行政许可、行政投诉、行政处罚等具体行政行为中形成的行政执法案卷或资料进行评查、清查,以法律适用的准确性、执法程序的合法性、案卷管理的规范性作为评查重点,以“一案一单”的形式形成行政执法案件评查清单,严格落实行政执法过错责任追究制度,指导行政执法机关全面排查执法风险,及时纠正轻微执法不当行为,事后针对问题发出执法监督通知书,跟踪整改落实情况,提升执法监督效能。

聚焦|垦利区法治政府建设工作纪实之答卷

4、聚焦“一站式智慧调解”,做好社会治理的除法

垦利区整合多方资源,完善运行机制,扎实推进以社区为基本单元的矛盾纠纷多元化解调处体系建设,全力打造矛盾纠纷多元化解“垦利模式”,不断提升区域社会治理现代化水平,初步实现为党委政府分忧,为人民群众解难目标。

坚持实体运转、全域覆盖,打造立体化“解纷综合体”。

坚持“聚掌成拳、联动融合”理念,实行多部门联合进驻,实行多中心一体化运作、实战化运行、组团式服务、抱团式治理。依托区矛盾纠纷多元化解调处中心建立区“讼谊调”纠纷解决平台,实行“窗口即接即调—事权部门内调—系统交接联调—中心牵头协调—区领导交办督调”的分级调处机制,实现了矛盾纠纷的“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。在镇(街道)、村(社区)建设55个矛盾纠纷多元化解调处中心,规范设立了矛盾纠纷调解室、公共法律服务室、在线司法确认室等功能室,充分发挥本级多元化解团队力量,通过远程在线或现场报到方式参与问题化解,实现了“上下贯通、三级联动”。建立366个人民调解委员会、13个行业性专业性调解委员会,推动访调、诉调、检调、警调有效衔接,构建起以人民调解为基础,人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局。

坚持社会参与、多元整合,建立专业化“解纷队伍”。

统一选聘114名专职调解员,依托全区555个基础网格、433个专属网格和55个镇、社区级矛调中心,探索建立“调解员+网格员+法律顾问+民警”四位一体运行模式,加强矛盾纠纷前端预测预警、信息搜集研判、专业多元调解,确保把矛盾纠纷化解在萌芽状态,真正做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。吸纳法律、婚姻、交通、医疗、劳资、环境保护、征地拆迁等16个领域共计200名调解专家,组成“外脑”专家团,打造人民调解的“人才高地”,在重大影响的案件中充分发挥调解专家化解疑难复杂纠纷的重要作用。严格落实持证上岗制度,以矛盾化解率、群众满意率为核心指标,实施专职调解员队伍素质能力提升工程,有效提高了广大调解员的工作积极性主动性。

坚持科技支撑、共建共享,搭建智能化“解纷平台”。

依托智慧调解系统,建设覆盖区镇社区的矛盾调处信息平台,完善群众诉求和矛盾纠纷上报、受理、分流、化解、回访等线上运转流程,拓展在线法律咨询、在线调解、在线司法确认等服务。拓宽信息平台远程在线功能,打通“线上+线下”“现场+远程”矛盾调处双通道。把平台与市域社会治理、网格化服务管理、“智慧信访”等系统融合起来,实现矛盾纠纷数据与各类社会治理数据集成应用。通过资源共享,对不稳定因素、各领域存在的问题及矛盾的共性问题和个性问题进行分析研判,做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间分拨、第一时间化解、第一时间反馈、第一时间评估,为领导了解情况、研判形势、科学决策提供有力支撑。

坚持规范有序、高效顺畅,建立标准化“解纷机制”。

以发现问题、解决问题为核心,完善“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的闭环运行机制,确保问题得到及时有效解决。赋予镇、社区逐级向上级吹哨的权利,对事权不在本级或本级无法化解的矛盾纠纷,通过逐级吹哨的方式向上级吹哨,由上级组织力量到下级报到,协助下级开展化解工作。区级中心每月、乡镇(街道)和社区(村)中心每周,由中心负责同志召集分析研判会和会商调度会,提出有针对性的对策措施,形成分析研判报告,为领导科学决策提供依据和支持。

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