“破局”！山东法院走出破产审理新路径

内活机制、外添动力，破产审判走出新路径。2018年以来，山东法院积极服务经济社会高质量发展，不断加强破产审判机制建设，实施破产审判“破局”战略，特别是2020年“破风”行动开展以来，充分发挥破产制度市场救治和出清功能，有效化解一大批破产长期未结积案，呈现出破产审判工作驶入快车道，破产成本降下去的良好局面，为优化法治化营商环境提供了有力司法服务和保障。2021 年上半年，全省法院共受理各类破产案件740 件，同比增长14.0%；审结各类破产案件623 件，同比增长16.4%，其中破产案件195 件（破产清算137 件，破产重整58 件），同比增长10.8%。

2018年以来，山东法院在破产案件审理中，探索繁简分流审理模式，促进破产法与民事诉讼法紧密衔接。山东高院印发《关于破产案件简易快速审理的工作指引（试行）》，指导全省法院进一步简化破产办理流程、合并审理环节、缩短处置周期。实行快慢分道，指导财产、债权、债务关系清晰的“三清”案件和“无产可破”等案件走简易程序，保证程序与案件相对应。目前，山东法院适用简易快速审理机制，办案天数3年下降43%，有30%的案件在6个月内结案，最短时长36天。青岛破产法庭对21家“僵尸企业”适用简易程序，审理用时59天。济南破产法庭结合民事诉讼程序繁简分流改革试点，试行简单案件独任审理，案件与法官相匹配，5家“僵尸企业”出清共用时40.8天。

山东法院依托智慧法院建设成果，全面推行全流程网上办理破产案件制度，用科技手段降低破产成本。全省法院有效整合破产重整案件信息系统、网络办公系统、破产财产网络拍卖系统等平台资源，全面推行网络债权人会议和网络司法拍卖，引导管理人、债权人通过网络方式召开债权人会议，在提高效率的同时，破产财产处置成本减少约5％。据统计，疫情期间网络召开债权人会议次数占比超过50%，涉及债权人10万余人次。仅淄博两级法院2020年就通过网络拍卖处置破产财产近20亿元，节约佣金785万元。在滨州西王集团和解案中，通过网络申报债权，召开债权人会议，近400名债权人利用移动终端接入会议。该案从立案到裁定，仅用时55天。

2018年以来，山东法院紧紧依靠党委领导，积极争取政府等相关部门的支持和配合，努力构建府院联动的常态化工作机制，形成市场出清和救治工作合力，确保破产审判工作全面提质增效。山东高院积极向省人大提出建立府院联动机制、明确各参与部门具体职能的建议，并推动写入地方条例。与人民银行济南分行制定并发布《关于持续优化营商环境推进破产办理的会商纪要》，目前全省16地市法院均与当地政府会签了破产审判府院联动机制文件，进一步破解破产难题、凝聚工作合力。德州市陵城区人民法院受理鑫万通钢结构有限公司破产清算后，积极争取党委领导和政府支持，政府初期注入基金顺利启动了破产程序，并提供政策支持，积极寻找对接破产企业的战略投资人，推动了资产处置和招商引资工作圆满完成，公司核心资产经过39轮的竞逐出价，以高出起拍价520万元的价格竞拍成功。日照某公司破产案中，法院联合18个部门建立府院联动模式，打通破产企业简易注销程序，破产办理仅用时50天。

2020年开展的对未结破产案件进行集中清理的“破风”行动中，山东高院明确院领导带头主办破产案件，逐案压实责任、督导调度、限期审结，在全省法院建立起“院领导+庭长+员额法官”的破产案件办案模式，进一步压牢压实院庭长监督管理破产案件职责，充分发挥院领导对破产问题的协调解决和对破产办理的督促指导作用。各中基层法院院领导主办疑难复杂破产案件，结案数达到全部结案的25%。同时，山东法院不断完善破产案件绩效考核机制，发挥考核“指挥棒”的作用，对强制清算与破产案件实行单独绩效考核，将法律素养高、综合协调能力强、破产审判业务突出的高素质破产审判专业人才吸收到破产审判队伍中来，不断提高破产审判专业化水平。

高度重视破产案件管理人选任和指导工作，山东高院指导全省法院建立破产管理人市场化任机制，明确建立管理人动态调整机制，建立以随机方式和竞争方式为原则、债权人直接指定为补充的新型选任方式。山东高院公布企业破产案件管理人名册，对破产管理人工作业绩实行量化考核，细化考核评价体系，将管理人工作划分为管理人指定阶段、接管破产企业阶段等多个阶段、多项任务，逐项列明节点、时限，加强对破产管理人的监督和考核。联合省司法厅、省律协成立山东省破产管理人协会，目前全省16个地市都成立了破产管理人协会，明确协会章程和管理办法，为破产管理人行业自治和自我监管提供有力保障。