日照市基本建成了“无证明城市”

9月7日，日照市新闻办召开新闻发布会，介绍“无证明城市”建设成果。历时8个月攻坚，日照基本建成了“无证明城市”，1424个事项能够“无证明”办理，7857个证明材料免予提交，群众办事更方便、更快捷。

打造“无证明城市”是市委市政府深化“一次办好”改革、深入推进减证便民行动的重要举措。2020年下半年，日照在全省先行先试，率先启动“无证明城市”创建，全面梳理和精简各类证明材料，通过数据共享、部门核验、告知承诺等措施，将办事所需证明的提供主体，从办事人转换为服务单位。

同时，结合落实省“双全双百”工程，推出了义务教育报名、婚育服务“全照办”等“无证明”集成办、一次办事项，助力一流营商环境建设，努力提高群众办事满意度和获得感。主要工作可以总结为“四个一”。

1.建立一张“无证明办事”目录清单

组织全市所有公共管理和服务机构，开展证明事项梳理登记、法律审查，最大限度清理不必要证明事项，对依法保留的证明事项，采用共享、核实、替代、承诺等措施实现“无证明办事”，编制完成《日照市“无证明办事”目录清单（市本级）》，并根据法律法规“立改废”情况和数据共享情况，原则上每半年统一更新公布，实行动态维护、主动公开、接受监督。各区县参照市级做法，分别编制并公布目录。

2.建设一个核验平台

日照在全省首创“无证明办事”服务系统，与省电子证照库、市电子证照库、市数据共享平台、14个部门单位业务系统互联互通，实现104类证明通过共享直接获取，76类证明通过部门核验方式获取，自动加盖数据共享查询核验专用章或电子证明核实信息专用章，构建起以数据共享为主、部门核验为辅的证明材料网上出具体系。同时，为方便群众查询所属证明，系统在政务服务网和“爱山东·日照通”APP，分别设置“证明直通车”和“我的证明”查询模块，实现随时随地网上查、掌上查。

3.拓展一批便民服务场景

目前，“无证明办事”服务体系已全面覆盖市和区县政务大厅办事窗口。在此基础上，大力推进在便民服务领域的应用，在市中心医院等4家医院、日照银行等6家银行、陈疃镇卫生院等19家卫生院，接入了“无证明办事”服务系统，群众办理出入院结算、银行开户等业务，无需提交身份证、营业执照、残疾证等证明，让改革惠及面更广。

4.出台一项改革保障规定

今年4月，日照出台《日照市“无证明办事”工作规则》，建立“无证明城市”联席会议制度，统筹、协调、指导、督导改革实施工作，明确界定了“无证明办事”的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力、窗口人员免责机制等内容，要求对有数据库依托，但未实现数据共享的，部门之间核验的时间，原则上控制在半小时以内，如果办理事项为承诺件，原则上24小时以内完成核验，全面保障“无证明城市”改革成果落地。  

从“无证明城市”改革成效看，基本实现了证明从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”的重大转变。主要有三方面的亮点：

首先是减证数量多、范围广。把托清证明底数、清理无法律法规证明作为实施改革的前提，全面梳理排查办理政务服务等事项所需证明材料，对无法律法规依据的证明一律取消。在此基础上，实现了7857个证明材料免予提交（市级1864项、区县5993项），基本涵盖了群众日常生活办事所需的高频证明。

其次是充分利用数据赋能。按照“全程网办、数据比对”原则，把“数据共享”作为实现“无证明办事”的主要方式和工作着力点，创新研发“无证明办事”服务系统。系统集成化高、可拓展性强，不仅能实现了部门之间证明数据共享和在线核验，也为群众在线查询所属证明提供了便利。

再就是与告知承诺制结合推进。山东是国家告知承诺制的试点省，在推动“无证明办事”过程中，日照大力推行以告知承诺制改革为基础的信用审批，用“承诺”代替“证明”，以“信用”代替“跑腿”。同步加强核查与监管，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，做好告知、承诺、审批和监管有效衔接，杜绝监管真空。

下一步日照市将按照高标定位、对标一流的目标要求，持续扩大“无证明办事”覆盖面，深化电子证明和证照应用、切实强化改革保障，不断增强服务便利度和满意度，全力营造更加优质便捷高效的办事环境。