市西街道双湖社区：“三会五步”——激活民主协商，共建社会治理共同体

2018年初，在原双庙刘村完成集体资产产权制度改革的基础上改制成立了双湖社区，是市西街道党工委探索城市社区小型化和“村改居”社区建设的重要实践。现实现了由“村民”向“股民”，“股民”向“市民”的转变。目前社区整体环境和谐稳定，居民参与社区事务的意识较高，能够积极融入城市社区生活，推动了村改居社区建设。

为探索完善与城市发展相适应的社会治理模式，提高社区治理的精准化水平，凝练提出了“三会五步”工作法，通过“听证会、协调会、评议会”三类会议，从“初步确定议题、拟定方案、协商议事、解决落实、总结提炼”五个步骤，认真落实每个工作环节，点亮人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，通过缩小不同群体和阶层之间的差距，以此满足居民多层次多样化的需求。

坚持问题导向，调研发现居民需求。社区定期组织由社区书记、专业社工机构、居民代表、志愿者等参与的“民意调研”，结合开放式居民会客厅和网格民情驿站、“连心桥”问需工作小组，对居民需求进行充分调研，全方位听取居民需求。2019年3月以来，社区联合阳光社工在双湖社区先后调查了400余位小区居民的需求，涉及30余栋楼房，200余户居民，48家商铺，涵盖居民兴趣爱好，问题反应方式，服务需求，社区治理参与等4个领域，共收集居民需求建议700余条，解决居民各类诉求70余条，为下一步社区的工作开展调整提供了有效参考。

坚持多元主体参与，议事明确分工。双湖社区落实协商议事制度，建设由社区“大党委”牵头、民间力量介入、法律团队保障、政府部门参与的社区协商议事体系，建立协商议事室。由社区党总支牵头，社会组织具体承接，人大代表监督，叫响“右手为民排忧解难，左手为民开展服务”服务口号。由辖区长者组成的双湖社区和事佬调解队，协调解决邻里纠纷等各类小矛盾；“童声议事会”“芳华驿站”等自组织，发挥动员组织作用，鼓励居民积极参与社区事务；社区与社工机构联合打造微清单、微议事、微项目的“三微”自治平台，实施清单共列、议事共参、项目共建、品牌共塑、服务共抓、阵地共用服务新模式。

党委领导进行社区规划，建设新时代文明实践广场。社区成立初期，无业余活动场所一直居民的首要诉求，因此社区党员带头成立居民小组，通过“听证会”征集意见，合理向社区反馈，社区汇总后开展“协调会”，进行协商议事，居民参与讨论解决，决定向街道、区级反映民声，促进问题解决，顺利落实了广场建立事宜。后期通过“评议会”，向居民反映处理结果，同时进行反馈评价，新时代文明实践广场的出现，既有利于营造安全舒适的休闲娱乐环境，又保障了人们活动时的安全。通过“三会五步”工作法，社区党委一方面能够及时了解相关政策规划，另一方面充分地倾听民意，反映民声，满足居民需求。主要从以下几方面做起：

用“听证会”确定议题，拟定方案，实现人人有责共同参与

党建引领，打造问需平台。双湖社区健全街道、社区、小区、楼栋组织构架，推动五级双向工作法落地落实。在社区大党委的引领下，充分整合辖区内驻社区机关单位、沿街门店等优质资源，利用“党员双报到”等制度，组织“听证会”，开展社区服务活动，截止目前累计统计党员需求建议400余条，开展各类社区志愿服务活动100余次。

居民自组织助力，畅通表达渠道。设立网格民情驿站，全方位听取居民需求；成立“连心桥”问需工作小组，主动听取居民需求，定期组织“民意调研会”；成立“睦邻之家”，为邻里情感交流，反映意见提供平台。

社工组织提效，构建长效机制。为更好的实现居民需求评估系统性，方案拟定专业性，社区聘请专业社工机构阳光家庭关爱服务中心入驻社区，对居民需求进行充分调研，对议事主题进行反复论证。

其中，在社区成立农贸市场的问题上，“听证会”显初效。根据居民诉求，首先成立居民小组，由高令光、刘传兴等党员带头征集居民对于买菜难的意见建议，将居民诉求合理合规地向社区反馈；其次，双湖社区党组织、居委会联合阳光社工就居民小组反馈的意见进行汇总，并组织居民就反馈的“买菜难、买东西远”的诉求进行协商议事，发动居民积极讨论寻求解决方案，在多次开会讨论后，大家一致认为此事最佳的解决方案就是在社区附近新建菜市场、商超，让居民在“家门口”就可以购物。后期继续开展 “协调会” 和“评议会”，促进问题解决。

用“协调会”协商议事、解决落实，实现人人尽责共同协商

在居民、社区领导双方就农贸市场解决方案达成一致的情况下，社区将此事反映给了市西街道党工委、市西街道办事处，街道十分重视此事，发挥党建引领作用，积极组织相关专家人员参与建立菜市场、商超的调研摸底，向区委、区政府报告此事，在区委、区政府的督导和大力支持下，组织专家进行多次论证，参考居民意见，决定建立商超、菜市场、烧烤城、游泳基地，满足居民日常生活需求，经过公开招标，最终选择了双泰置业作为此次新建活动的开发商。最终打造了15分钟便民生活圈，解决了居民提出的“买菜难、买东西远”难题，让居民在家门口就可以享受到市中心的便利生活。“协调会”的优势同时体现在以下几点：

一呼百应，创新议事体系。丰富协商议事形式。根据社区实际，成立了双湖社区“和事佬调解队”“童声议事会”“芳华驿站”等组织，鼓励居民积极参与社区事务；构建“五位一体”协商议事新模式，广泛开展“温情敲门”“微心愿认领”等活动，目前，共组织认领微心愿400余条，近5000人次参与微心愿认领活动；以主题活动、志愿活动促进邻里团结、和睦，人民代表全程参与活动的开展，监督活动成果。

在端午，中秋等传统节日举办各种特色邻里节庆活动，有效促进社区和谐。组建夕阳红舞蹈队、红色摄影俱乐部、小太阳少年户外团等队伍，构建相互关怀的社区。现社区共发展志愿者队伍5支，志愿者30余名，依托彩虹农贸市场、新时代文明实践广场等开展志愿服务活动100余次，周边小区居民、单位职工积极配合，形成社会广泛参与的新局面。

一网通办，优化共商机制。社区秉承“小事不出网格、大事不出社区”理念，将辖区科学划分成四个网格，创新实施“四个一”网格化治理体系，即一个网格设立一个党支部、配备一名网格员、建设一处“睦邻点”、组织一支居民代表队。探索打造了“三微六共”平台，推行“帮办代办”实现在网格中就可以解决所有为民服务事项。

一窗受理，简化落实流程。在解决落实居民办理事项跑多个窗口的问题上，社区推行“一窗受理，全科服务”工作方式。将原来的6个窗口简化成现有的1个事项受理窗口和2个后台办理窗口，居民在一个窗口提供材料，就可以办理完成所有事项，同时将社区60余项受理事项及业务办理流程全面公示。社区还推行了“容缺受理”有时候居民提供不全办理事项的证件，大大减少了办理流程，提高了居民的满意度。

针对居民需求拟定方案，开展具有特色的社区治理项目。截止目前社区的“我是规划师”、社区美发师、绿地认领、志愿服务进社区、邻里来敲门等项目深入推进。拟定“帮办代办”服务方案，打造网格睦邻点，在睦邻点拓展“网格服务、居民议事、基层党建平台、居民文化活动、助老服务、矛盾调处功能、警民联系、孵化社区社会组织、共驻共建”九大公共服务功能。

用“评议会”检验治理成果，实现人人享有治理成果

打造典型，发挥引领作用。社区注重居民评价反馈，开通评价反馈渠道，2019年以来，社区挖掘领袖达人10名，培育居民自组织6个，培养自组织带头人7名，发挥模范带动作用。

共建共享，形成治理合力。通过外出学习加评议的方式，双庙刘居委会在村居“两委”班子的带领下，一跃成为远近闻名的模范村，几乎所有村民都成为集体企业股东。

社区注重居民评价反馈，开通评价反馈渠道，对居民关切的班子选举、资产改革、就业安置等问题及时整理、公示、回访、实现社区所有协商之事闭环运行，最终实现大数居民满意的局面。

居民受益，提升归属意识。通过居民评议，推选出自己心目中的致富带头人，实现由“村民”向“股民”转变，提高了经济收入，形成了经济共同体；通过培育文体队伍，自组织带头人，居民的生活方式和眼界格局得到了进一步提升，精神文化生活得到了进一步丰富，实现了居民向“新市民”的转变，形成了文化共同体。社区倡树“六个聚力”，即“聚力抓班子带队伍，聚力发挥党员带头作用，聚力保障项目建设，聚力多元化服务，聚力弘扬社会主义核心价值观，聚力‘双招双引’”，全力打造社区治理共同体。

从“评议会”机制看出，社区农贸市场这一问题的解决，充分体现了“五级双向”的落实，居民提出意见诉求，居民小组充分调研居民诉求，社区党组织居委会正向三级推动，积极推动居民问题解决，街道党工委、办事处正向二级推动，发挥党建引领作用，反馈居民意见，区委、区政府推动诉求最终达成，解决居民反馈的难题，彰显了“法治、德治、自治”，“共建、共治、共享”的社会治理和服务新格局。

贯彻落实滨城区“五级双向”工作法，凝练提出社区“三会五步”工作法，推动“四社联动”“1550计划”有效运行，打造社区工作品牌，树立棚改社区治理“滨城样板”。

社区整体环境和谐稳定，居民参与社区事务的意识较高，推动了村改居社区建设。坚持治建联动，促进居民就地市民化的社区营造，提高社区治理的精准化水平。在社区内营造了良好的风气，为促进社区和谐、推进居民自治注入了新活力。

进一步构建社区邻里统一战线，构建形成了党建引领、社区主导、社会组织积极参与的基层工作新格局，逐步实现工作重心由发展经济向社区治理和公共服务转变，走出一条社区成员广泛参与、社区民意快速反馈、为民服务持续高效的双湖社区治理新模式，满足居民多元化需求。

记者 彭翠翠 通讯员 李鸿雁 报道