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市委六届四次全会以来推动东营发展的关键词扫描

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以重点带动全局,牵一发而动全身,是推动高质量发展的重要方法论。无数改革发展的实践表明,牵住“牛鼻子”,抓住关键问题和主要矛盾,一切问题就迎刃而解。

回望2018年,市委六届四次全会提出了“打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位。向着这个目标定位,三年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下勠力同心、迎难而上,积极融入和服务新发展格局,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,深入推进“四项重点工作”“九个三年行动计划”和“九大改革攻坚”,经济社会发展取得新的重大成就,开创了新时代东营高质量发展的新局面,交出了一份亮点纷呈的成绩单。记者梳理了几年来推动东营发展的高频热词。

关键词:安全

安全是发展的前提,发展是安全的保障。这几年,我市坚持统筹发展与安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,有效防范化解各类风险挑战,坚决守牢发展底线。

持续抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,不断因时因势调整防控策略,扎实推进外防输入、内防扩散各项工作。始终坚持疫情防控和经济社会发展“两条线”作战,动态调整完善常态化疫情防控机制,坚持用最专业最精干力量、最低成本抓好疫情防控,东营市域至今保持“零疫情”。全面贯彻“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略,严密抓好重点人群“闭环管理”、进口集装箱货物检测消杀、医疗机构院感防控等各项防控措施,有力有序、精准高效推进新冠疫苗接种工作,全力织密疫情防控“安全网”。

抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,把安全生产工作摆上重中之重位置来抓,以最严的标准、最严的措施、最严的纪律抓好安全责任和各项措施的落实,全力营造安全稳定祥和的社会环境,顺利通过省级安全发展示范城市验收。建立最为严格的安全责任落实制度,严格落实行业部门监督责任、县区属地管理责任、企业主体责任,特别是督促企业全面抓好责任落实,真正把安全生产责任压实到每个岗位、每名员工。扎实开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治集中行动,聚焦重点行业领域、重点场所、重要时段,盯紧关键环节、要害部位和重点设施,全面排查整治各类安全风险隐患,坚决防范各类事故发生,全市安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。坚持“一园一策”,明确园区发展定位,提高安全管理水平,推动化工园区规范提升。狠抓危化品领域安全风险防控,强化安全培训,严格执法监管,突出抓好事故易发作业环节风险整治和重大隐患排查治理。以“零容忍”的态度坚决惩治安全生产违法行为,依法顶格严厉处罚。深入开展“双万”安全警示教育和安全生产“严管重罚,是爱是害”大讨论活动,加大社会面宣传力度,引导企业算好生命账、家庭账、社会账、经济账,积极营造全社会关心安全生产、参与安全发展的浓厚氛围。

抓好金融动能转换。抓住用好省政府金融支持东营高质量发展的政策机遇,从2019年开始实施“金融动能转换”三年行动计划,统筹推进金融服务、风险防控和环境建设三项重点工作,着力推动金融生态回归,全市金融形势呈现稳定向好态势。

推进市域社会治理现代化。深入实施“市域社会治理现代化”三年行动计划,实行市域统筹、融合运行,市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心运转顺畅,构建“三级平台、五级应用”运行系统,有效提升了市域社会治理现代化水平。深入推进法治东营、平安东营建设,深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建,有力维护了社会稳定。

【观察】当前,我国正处于工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加。我市作为化工大市和国家重要的能源基地,安全稳定责任重大。近年来,市委、市政府把安全稳定工作摆上重要位置,深入践行安全发展观,从制度机制、人员队伍、资金投入等方面加大力度,有效防范化解各类重大风险,推动平安东营建设走深走实。各级各部门讲政治、讲党性、讲大局,严格落实安全生产责任制,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,主动担责,认真履责,“宁可向前一步形成交叉,绝不后退半步形成空档”。各企业把员工生命安全放在首位,认真履行法定义务,配齐配强安全管理人员,健全安全生产管理制度,不断提升企业本质安全水平。在全市上下的共同努力下,我市安全生产形势保持持续稳定。

关键词:生态

生态是东营的第一资源、最大优势。这几年,我市深入践行习近平生态文明思想,把“绿水青山就是金山银山”理念落实到具体行动上,让良好生态始终成为东营高质量发展的最美底色和最亮品牌。高度重视生态环境保护工作,把生态环保工作纳入国民经济和社会发展规划、黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划,制定实施生态保护和“四减四增”、湿地城市建设、环境打造等三年行动计划,全力做好生态环保大文章,把绿色资源优势转化为发展优势、竞争优势,更好地为高质量发展赋能。

坚持生态优先,牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念,把水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂作为一个整体,以黄河口国家公园建设为统领,突出保护优先、自然恢复优先,坚持陆海统筹,加强系统谋划,全面加强黄河三角洲生态保护、湿地修复和环境治理,聚力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆、黄河安澜的重要生态安全屏障。

坚持系统理念,全面推进生态环境治理,深入开展生态环保和“四减四增”三年行动计划,实施精准化治气、系统化治水、综合化治土、规范化治废,成立五个工作专组专业专注抓好水环境、挥发性有机物治理、危废品综合整治、生活垃圾分类和扬尘污染防治,推动环境质量持续提升。环境空气治理优良率五年提高21.5个百分点,省控以上河流保持稳定达标,近岸海域水质优良面积比2019年提高27个百分点。系统谋划中心城河湖湿地贯通及水质提升总体布局,加强农业尾水和城市中水的资源化利用,推进黄河水高效集约节约利用。

坚持环境就是民生,牢固树立以人民为中心的发展思想,聚力打造高质量城乡人居环境,坚持生态保护和高质量发展与改善群众生活品质有机结合、相得益彰,扎实推动共建共治共享,持续增进人民群众福祉。

【观察】作为黄河入海口城市,东营在黄河流域生态保护中肩负着重要历史使命。近年来,我市践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持用生态的办法治理生态,用自然的解决方案呵护山水林田湖草生命共同体,科学处理湿地与水的关系、湿地与城市的关系、湿地与经济社会发展的关系,在全社会树立了取法自然的思维方式、绿色低碳的发展方式、简约适度的生活方式、依法科学的治理方式,让生态文明成为社会时尚和市民自觉。

关键词:高质量发展

发展是第一要务,是解决一切问题的“金钥匙”。这几年,我市坚定贯彻新发展理念,坚决打破传统惯性思维和路径依赖,确立并不断丰富完善东营高质量发展的目标定位和思路举措,加快推进发展方式、经济结构、增长动力、产业生态的系统性重塑,蹚出了一条具有东营特色的高质量发展路子。

高质量发展格局加快形成。着眼长远发展,我市确立了“一园、两带、多廊道”的生态布局,“一核、两翼、多平台”的区域高质量发展规划布局,“一心、两翼”的全域城乡空间布局;加快构建具有东营特色和持续竞争力的“5+2+2”产业体系,东西互济、南北贯通、陆海联动、功能完善的现代化综合交通体系,以市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心为基础的市域社会治理体系,以目标定位、思路举措、工作抓手、推进机制为主体的工作体系,形成了“三大布局”“四大体系”的生态保护和高质量发展大格局。

突出抓好项目建设。按照“早谋划、快开工、赶进度、强储备”的要求,建立重大项目滚动督查、并联审批等机制,落实重点项目市级领导包靠和“3+N”会商机制,组织开展春秋两次重点项目集中开工活动,跟进实施两个“百日攻坚”,形成项目持续开工、滚动实施的局面。加快项目论证谋划,建立“要素跟着项目走”机制,全面完成规模以上工业企业“亩产效益”评价改革。持续开展高质量、精准化“双招双引”,一大批大项目、好项目加快落地。

产业体系加速向中高端迈进。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”,立足东营产业基础和特色,聚焦实体经济提质增效,加快推进新旧动能转换,着力打造具有持续竞争力的现代产业体系。石化产业“一区、一片、多点”布局更加明确,转型升级、集群发展的路径更加明晰,鲁北高端石化产业基地核心区全面起势,威联化学PX及上下游配套、利华益高性能ABS树脂一体化、中国振华丙烷脱氢及环氧丙烷等重点项目推进顺利,炼化产业占比由2018年的34.3%下降到27.6%,炼化深加工占比三年提高10个百分点,高端化工占比提高12个百分点。新兴产业加快培育,全市“四新”经济占比三年提高4.6个百分点,新材料、生物医药产业连续两年保持两位数增长,山东国瓷、新发药业等成为行业领军企业。加快发展现代服务业,黄河口生态旅游区创建为5A级景区,“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌影响力持续提升,服务业增加值年均增长6.1%。5G、区块链等新型基础设施加快布局,工业互联网平台建设快速起步,上云企业达到4500多家,建成5G基站1790个,中心城区和应用试点先行区基本实现全覆盖。

科技创新体系不断完善。坚持创新优先,深入实施“创新型城市建设”三年行动计划,不断完善区域科技创新体系,加快培育创新优势企业,聚力攻克关键核心技术,积极营造区域创新生态,整体提升产业核心竞争力。把科技创新作为战略支撑,统筹布局建设区域性创新中心、科技孵化器等科创载体,高能级创新平台从无到有渐成体系,国家级稀土催化研究院、国家盐碱地综合利用技术创新中心、省高端石化产业技术研究院、青岛科技大学广饶橡胶工业研究院、石油技术与装备产业研究院投入运营,山东大学利华益高分子材料研究院、氧化铝纤维研究院、北京航空航天大学东营研究院、省生物技术与制造创新创业共同体等创新平台加快建设,初步形成“一产业一平台一基金一团队”的创新发展格局。强化企业创新主体地位,推进规上工业企业研发机构全覆盖计划。深入推进新一轮高水平技术改造,实施高成长型中小企业培育计划,全市科技型企业达到627家,较2018年翻了两番,高新技术企业达到332家,10家企业被认定为省瞪羚企业、61家企业入选省“专精特新”中小企业。

现代化综合交通体系加快构建。坚持基础设施优先,高质量编制完成了全市综合交通网及现代物流业中长期发展规划,铁路、高速公路、港口、机场、管道等重大交通基础设施项目全面推进,高铁建设进入实施阶段,“公铁海河空管”多式联运格局正在形成,东营交通区位优势加快凸显。

重点领域改革攻坚突破见效。切实用足用好改革开放“关键一招”,加大改革攻坚力度,一批长期想解决而没有解决的重大问题已经或正在突破见效。全面推进制度创新和流程再造,持续深化“放管服”改革,“一窗受理、一次办好、一网通办”全面提速提效,政务服务水平不断提升,企业和群众办事更加便捷高效。从体制机制入手,整合资源、优化机制,理顺了城市建设管理、“双招双引”、财政、教育、医疗卫生等领域体制机制,整合组建市铁路港航发展中心、口岸和物流发展中心、危化品道路运输安全管理服务中心等机构。在全省率先完成开发区体制机制改革创新,开发区新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地作用日益凸显,省级以上开发区在全省开发区综合发展水平评价中全部进位。推动市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心融合运行,完善提升市域社会治理体系,走在了全省乃至全国前列。深化完善油地校融合发展机制,胜利学院成功转设为省属公办本科院校山东石油化工学院,中国石油大学研究生院建设顺利推进。

【观察】推动高质量发展是系统工程。对于东营这样一座因油而生、因油而兴的资源型城市来说,打好新旧动能转换这场硬仗,必须处理好产业发展“变”与“不变”的关系,明晰推动高质量发展的底层逻辑和路径模式,持续用力推动传统产业转型升级、新兴产业做大做强。在传统产业发展上,我市重视传统产业与绿色化、高端化的对接,进行全产业链重构。在新兴产业发展上,我市悉心谋篇布局,新材料、生物医药、新能源等优势高新技术产业,成为东营的优选项,创新驱动成为撬动高质量发展的“阿基米德支点”。同时,“有形之手”和“无形之手”同向发力,构建以创新为导向的产业生态圈,筑牢了高质量发展基石。

关键词:民生

民心是最大的政治。这几年,我市认真践行以人民为中心的发展思想,以创造高品质生活为目标,着力办好事关群众切身利益的事情,不断增进民生福祉,让广大群众得到了实实在在的实惠。

民生实事顺利推进。坚持每年实施一批民生实事,围绕群众关心关注的教育、医疗、城乡环境、市政配套、油田老旧片区改造等方面,实实在在地为群众解决了一批难题,公共服务水平明显提升。今年,我市推进实施了12件民生实事,并结合“我为群众办实事”实践活动,聚焦群众急难愁盼,扎实开展化解不动产登记历史遗留问题、解决中小学校学生午餐问题、“快递进村”全覆盖等工作,各项工作稳步有序向前推进。

多措并举保障就业。坚持经济发展就业导向,落实就业优先政策,推动实现更高质量就业,持续增加居民收入。常态化推进企业用工精准对接行动,全力保障企业用工。深化“就选东营”专项行动,促进大学生等青年群体在东营就业创业。出台支持多渠道灵活就业政策,加大创业担保贷款支持力度。今年以来,城镇新增就业2.42万人,城镇失业登记率2.44%,低于全省平均0.8个百分点。

大力发展教育卫生事业。各级各类教育协调发展,新建改扩建中小学校83所、幼儿园160所,县区义务教育基本均衡发展全部通过国家验收。山东石油化工学院和中国石油大学研究生院维修改造工程加快推进,开学新生规模达2511人,1217人一次性招录完成。与中国石油大学合作建设重质油国家重点实验室东营分室顺利推进。卫生健康事业加快发展,全市三级医院达到5家,紧密型县域医共体实现全覆盖,医疗服务能力稳步提升。市传染病医院、市精神卫生中心完成主体工程,市妇幼保健计生服务中心综合楼达到使用条件,市中医院建设扎实推进。养老服务设施达到365处,千人床位数40张。

提高社会保障水平。脱贫攻坚战取得全面胜利,在全省率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫,去年全市建档立卡贫困人口人均收入12216元,是2015年的3.82倍,分别高于国家、省定扶贫标准8998元、8328元。将9类困难群众救助保障标准再次提高10%以上,以更有效的举措推进共同富裕。城乡低保标准分别提高48.5%、84.4%,城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高20.%、26.3%,保障标准始终居全省前列。

统筹城乡区域协调发展。牢固树立“精明增长”“精致城市”理念,坚持以规划引领提升城市建设品质,城市发展新格局全面拉开,成为首批国际湿地城市、国家生态园林城市。深入实施“湿地城市建设”三年行动计划,推进湿地城市和无内涝城市建设,统筹抓好老旧小区改造、城市更新和新片区开发,实施东八路生态环境综合整治、天鹅湖湿地、北二路和府前大街改造、庐山路南延等重点项目,“蓝绿交织、清新明亮,湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌进一步彰显。开展城市体检,科学设置新建小区指标体系和老旧小区改造指标体系,推进“完整社区”建设,打造符合现代生活节奏的高品质“10-15分钟生活圈”。扎实推进乡村振兴示范片区建设,深入实施乡村建设行动,加强农村人居环境和路域环境综合整治,完善城乡环卫一体化体系,生活垃圾分类工作全面启动,农村环境更加生态宜居。

【观察】“民生是一切工作的出发点与落脚点”“把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求”……近年来,我市始终坚持民生优先,把保障和改善民生放在突出位置,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,多谋民生之利,多解民生之忧,推动高质量发展和高品质生活有机结合、相得益彰。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,持续加大民生投入,扎实解决群众最关心的就业、收入、社保、教育、医疗等问题,努力增加高水平公共服务供给,以高质量服务引领高品质生活,让广大群众实实在在感受到了东营的发展温度。

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