毫无疑问，2021年金融系统中，防“不良”和杜绝“灰犀牛”是稳金融主组件。随着不良贷款规模的扩大，不良资产行业地位在我国金融系统中已举重若轻。对此，多位人大代表建议启动金融资产管理公司法的制定工作，同时在银行业不良处置方面也要制定法规条例。
在内外部环境影响下，我国银行业不良资产面临着反弹的态势。银保监会发布的数据显示，截至2020年末，不良贷款余额3.5万亿元，较年初增加2816亿元，全年处置不良贷款超3万亿，比上一年增加七八千亿。
除了外部环境影响，由于企业生命周期和宏观经济周期的存在，不良资产的产生有其必然性。企业在经历初创、成长、成熟、衰退生命周期中，宏观经济在历经复苏、繁荣、衰退、萧条四个阶段中，在市场竞争中失败或在退潮中裸泳的企业，相当部分会变成不良资产。
3月5日上国务院总理李克强关于政府工作的报告中有关金融的方面再次提到，完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。而银保监主席郭树清在3月2日国新办的发布会上也明确，2021年可能需要处置的不良贷款规模还会增长，这一趋势甚至会延续到明年。
可以看出，2020年是防范、化解金融风险攻坚战的收官之年，而防风险亦是2021年金融监管主题之一。人大代表、中国工商银行副行长王景武建议，把不良资产市场及金融资产管理公司纳入中央银行宏观审慎管理框架之中。
中国工商银行副行长王景武
王景武表示，金融资产管理公司是从事不良资产管理的专业机构，其显著特点是解决存量资源错配的问题，实现经济结构的优化。但在金融诸多子行业中，金融资产管理公司处于相对劣势。金融资产管理公司的主业为不良资产处置，相比其他金融行业而言，金融资产管理公司的项目周期较长，参与方多，信息不透明程度更高，对于业务的自主把控能力较弱。金融资产管理公司管理的资产是差中选优，而其他金融机构是优中选优，两者经营环境不同，面临更多的风险。金融资产管理公司必须稳健运营，不能把自己经营成不良。
建议启动金融资产管理公司法制定
王景武表示，不良资产管理行业基本法律规范《金融资产管理公司条例》是2000年由国务院颁布实施，主要规范政策性不良资产经营处置活动，其任务已经完成。现阶段不良资产主体、市场环境、业务模式都有很大差异。建议根据金融资产管理公司的新要求新定位，加快推进条例的修订工作，并启动金融资产管理公司法的制定工作。
随着不良资产供给的增加，不良资产的服务供给也在增加。我国不良资产处置行业已形成“5+地方系+银行系+外资系+N”的市场竞争格局。银行系金融投资公司、中国银河资产管理公司的成立，外资的准入、大量非持牌机构的存在等，都将有效增加不良资产市场的服务供给。
金融资产管理公司作为重要的金融组织机构，持牌非持牌都应该纳入统一监管体系，实施分类监管，行业不能存在监管真空。
建议制定银行业不良资产处置条例
全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰在2021年全国两会期间建议，尽快制定银行业不良资产处置条例。
全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰
刘峰说，规范银行业不良资产处置是落实党中央、国务院防范化解金融风险战略部署的重要举措。制定银行业不良资产处置条例，可以填补金融法制空白，推进不良资产处置市场化、法治化，更好地助力“六稳”“六保”。
刘峰建议，有关部门将银行业不良资产处置条例纳入法规制定计划。在结构上，银行业不良资产处置条例可以分别就总则、不良资产清收、不良资产转让、不良资产重组、不良资产债转股、不良资产核销、法律责任、附则等作出专章规定。
本文来源：商讯
责任编辑：
孙玮嘉_jn19
