山东省淄博市淄川区罗村镇坚持把盘活闲置资产作为拓展发展空间的重中之重，创新思路，多措并举，3年来，全镇累计盘活土地4100亩，修复废弃矿坑3000亩，走出了一条盘活低效闲置用地的新路子，撬动了新旧动能转换，实现了经济、社会、生态效益的多赢。“我们在盘活闲置土地的过程中，没有‘是菜就往筐里挖’，而是根据园区和产业规划定位，重点引进符合带动作用明显的大企业、好项目及相关配套企业。真正把盘活闲置土地的过程，变成慎重选择项目的过程，变成转方式、调结构的过程。”罗村镇党委书记李建华介绍。
罗村镇是一个依托资源起步的老工业镇，2020年实现税收2.96亿元，一般公共预算收入1.64亿元。近年来，随着资源逐步枯竭和关停取缔“散乱污”，大量工矿用地废弃，大量工业厂房闲置。截至2017年底，全镇共有低效闲置土地173宗，总面积5000余亩，厂房面积8万余平方米。
如何变闲置厂房、低效闲置土地、废弃矿坑为发展优势？罗村镇坚持政策推动和行政倒逼相结合，一方面从规划、财税、环保等方面支持企业和项目优先利用低效闲置土地；另一方面通过税收、环保等杠杆倒逼原土地使用权人主动处置盘活。对利用闲置土地新上项目的，协助办理立项、环保、土地等手续，为企业提供“一站式”服务，加快推进项目建设。
坚持运用“平台思维”，以企业腾退土地和工矿用地为重点，通过对城镇低效用地的盘活置换、边角土地的科学利用及废弃工矿地的土地综合整治，规划建设工业园区，最大限度挖掘发挥低效闲置土地的价值。整合国有土地，建设淄川新材料产业园。以原洪山铝土矿、淄矿集团洪山煤矿、山铝矿区的国有建设土地为依托，整合周边地块，全力克服地势复杂、高低不平等诸多困难，规划建设了淄川新材料产业园。园区规划面积7.5平方公里，其中利用低效闲置国有土地4500亩。截至目前，已有鲁中耐火、荣创、中世嘉等16个项目建成投产，成为支撑淄川新材料产业发展的重要平台。开发低效土地，建设淄博建陶创新示范园，成为全市建陶行业精准转调的重要平台，园区规划面积3.5平方公里，一期面积1600亩，其中存量建设用地300亩，其余占地均为山岭薄地，地表土层薄，地势高差大，产出效益低。通过规划建设园区，短短两年的时间，一片荒山野岭变成了现代化的产业园区，创造了全市一次性进地面积最大、施工面积最大、施工速度最快的记录。截至目前，园区已建成50万平方米标准厂房，7家企业入园投产，解决就业岗位2000余个，成为全国一流的建陶专业园区。
坚持运用市场化理念，发挥政府“牵线搭桥”当“红娘”，为低效闲置用地寻找“好婆家”。淄矿集团、山铝公司在罗村镇境内有大量的建设用地，由于体制等方面原因，这些土地难以办理产权过户手续，长期处于闲置状态，造成资源浪费。为此，罗村镇积极与淄矿、山铝沟通协调，创造性达成了“代管合作”的盘活方式，土地产权保持不变，由罗村镇负责招商盘活，利益双方共享。2019年与淄矿集团签订了560亩的代管合作协议，去年利用淄矿原洪山煤矿的230亩土地，规划了锦川智造谷，重点发展高新技术的中小企业，现已有众川新材料、蓝鼎科技等6家高新技术企业入驻。与山铝公司签订了包含3800亩矿坑在内的5500亩土地代管合作协议，拓展了镇域发展空间。
坚持收回转让，实现“凤凰涅槃”。对因企业关停或停产导致土地闲置的，采取“收回盘活”方式，给予原土地所有权人适当经济补偿，收回土地使用权，重新招商盘活。现已盘活闲置土地12宗、540亩。一是政府直接收回。罗村火车站区域共存量土地700多亩，涉及淄矿、铁路、村居等多家产权单位，随着火车站停运，一度成为散乱污企业的“重灾区”。近年来，罗村镇集中关停并拆除了该区域23家散乱污企业，同时谋划积极协调各产权单位，收回土地，整体开发。去年与一家产业项目公司，达成合作协议，联合开发产业地产。淄博轩鹏陶瓷公司和淄博轴承厂因经营不善停产多年，共占地98亩，建筑面积2.4万平米的厂房闲置，造成巨大浪费。经过积极协调，去年3月罗村镇政府收回后转让给山东华滋健康科技公司，投资2亿元新上华滋甜蜜小镇项目，主要生产健康食品、休闲食品、巧克力、饮料等，集生产与体验与一体，投产后可实现年产值5亿元，利税3600万元，解决就业300人。二是充分发挥政府牵线搭桥的作用，利用网络、报刊等媒体对闲置资产进行宣传推介，为转让双方提供服务。淄博中纤越泓公司有一处占地90亩、厂房面积3万平米的厂区，因产业政策等原因闲置多年。罗村镇成功引进广东客商购置其厂区，对厂区进行改造，新上了山东晟芳铭玻璃科技公司，总投资3.5亿元，生产无尾式真空玻璃，达成后将填补国内空白。三是对不愿意变更产权的土地，积极协调进行租赁使用。近年来，罗村镇集中关停了98家散乱污企业，这些企业土地比较平整，面积均在10亩左右，适合中小企业租赁使用。现已成功盘活53处，盘活面积372.9亩，土地单位产出比是原来的9.6倍。
坚持空间盘活，实现“借天生地”。引导鼓励符合要求的企业建设多层厂房，积极推行“零增地技改”和“零增地招商”，借“天”生地，“长”高厂房，减少用地，实现土地利用方式从外延式扩展向内涵式挖潜转变。南韩铝厂因经营不善长期停产，造成120亩土地闲置，去年重山光电收购，拆除以前的单层的厂房建设四层厂房，被列入省重大项目。去年以来，罗村镇已审批建设多层厂房企业5家，建筑面积达到10.8万平方米。
坚持综合整治，生态修复，废弃矿区“变废为宝”。罗村镇历史上拥有丰富的煤炭、铝矿石、石灰石等资源，既有力支撑了山铝、洪铝、淄矿等国有企业的发展，也遗留了15平方公里的露天矿山和采煤沉陷地。2018年罗村镇专门编制了废弃矿山和工矿废弃地修复治理规划，现已修复10.5平方公里。对位置较好、符合规划的矿坑，进行平整夯实，建设工业园区，新上工业项目。对位置较偏、地势复杂的矿区，修复整理成为耕地，建设田园综合体，用作农业种植，其中黛青山农业生态园修复使用1.5平方公里。对位置偏远、治理成本高的矿区，通过削坡治理、场地平整、覆土绿化等措施，消除安全和环保隐患，逐步恢复植被，用作生态用地，现已完成治理1.5平方公里。
本文来源：鲁中晨报
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王文杰_ZB51
