日照某街道欠谋划，考虑不周，缺安置楼986套！这事怎么办？

在前不久召开的政协第十届日照市委员会第五次会议上，政协委员卜志强提案“关于加快推进城中村村居拆迁安置的建议”，建议中提到，某街道处置安置房谋划考虑不周，部分群众受政策限制，无分户宅基地，致使在拆迁安置时分不到楼房，无法保证“一户一宅”政策要求，截至2020年底共缺安置楼986套。提案建议，各级党委政府要牢固树立以人民为中心的发展理念，时刻把人民的冷暖需求放在心上，对拆迁安置工作要分清主次，拆迁前要认真研究分析制定群众安置的相关工作，切实做到“先安置、后拆迁”，决不能单纯为了腾出土地而拆迁，拆完后对安置工作不管不问。

关于加快推进城中村村居拆迁安置的建议

习近平总书记指出：“住房问题既是民生问题也是发展问题。”城中村村居拆迁安置是统筹城乡发展、优化城市布局、打造精致城市的有力举措，是提升城市治理效能的基础支撑。近年来，市委、市政府高度重视住房保障工作，以有力举措迅速打开局面，摁下拆迁回迁“快进键”，村居拆迁安置规模数量前所未有，城市面貌短时间内实现较大提升。但是，通过对城市建成区调研发现，拆迁回迁过程中管理错位缺位失位、“条条块块”推诿扯皮等矛盾凸显，安置楼建设推进不力、回迁安置不及时等问题突出，成为城市承载力和公共服务水平的“瓶颈”制约，人民群众反映较大。

一、基本情况

通过对部分城市建成区涉及拆迁的58个村居调研发现，截至目前，已完成回迁安置的村居14个，36个尚未回迁，8个正在回迁。尚未回迁的36个村居中，4个村居尚未达到《拆迁安置补偿协议》回迁期限，3个村居已超协议回迁期限，29个村居未明确规定拆迁安置协议期限。

二、主要问题

（一）重视程度不够，回迁安置工作组织领导不力。部分区县党委政府落实习近平总书记“民生是最大的政治”要求有差距，对回迁安置工作重视不够、领导不力，相关职能部门单位统筹协作意识不强，工作合力、战斗力发挥不明显。有的拆迁改造“一盘棋”意识不强，成立的拆迁改造领导小组，组织架构松散，部门配合度不高，监督检查机制执行不严，拆迁建设过程中，过分倚重街道村居，没有给出针对性、操作性强的指导意见。有的将安置楼建设放手交给下属国有企业，缺乏本级层面的具体指导和有效监管，后续融资困难，工程迟迟不能竣工交付；有的拆迁协议签订不规范，村居与拆迁户签订的《拆迁安置补偿协议》中故意规避回迁时间，拆迁村居也均未与承建单位签订建设合同，未约定交房时间，致使拆迁安置方面问题严重。

（二）担当作为意识不强，安置楼建设推进缓慢。有的区县党委政府对安置楼建设工作研究不系统、不深入，担当作为不够，创造性解决问题的办法不多，安置楼建设推进缓慢问题突出。有的工作前瞻性、预见性不足，对国家棚户区贷款政策发展趋势研判不深入，后期因国家贷款政策收紧，导致村居拆迁改造资金缺口巨大。有的项目建设因土地政策已经调整，土地建设指标调配缓慢，出现安置楼规划与土地规划不符的现象，最终导致部分安置楼不能正常建设。有的因区划调整、疫情等因素影响，工程建设进展缓慢。

（三）以人民为中心发展理念树得不牢，化解历史遗留问题力度不大。有的面对辖区内拆迁安置方面历史遗留问题，为民服务意识不强，化解办法不多，问题久拖不决，成为信访隐患。比如，某功能区拖欠71个村地面附着物补偿款4亿元、36个村土地补偿款1.2亿元、12个村货币化安置补偿款0.26亿元、36个村实物安置租房费1.73亿元，因拆迁安置引发的信访问题居高不下。某街道处置安置房谋划考虑不周，部分群众受政策限制，无分户宅基地，致使在拆迁安置时分不到楼房，无法保证“一户一宅”政策要求，截至2020年底共缺安置楼986套。有的因宣传不到位，部分拆迁群众对拆迁政策、安置楼建设进度、工程质量、交付使用等情况不了解而产生矛盾，造成工作被动。比如，某功能区对安置房运营模式宣传解读不到位，部分群众对由投资公司回租后统一运营的经营模式不理解不接受，在回迁安置过程中，出现舆情事件。

三、意见建议

一是各级党委政府要牢固树立以人民为中心的发展理念，时刻把人民的冷暖需求放在心上，对拆迁安置工作要分清主次，拆迁前要认真研究分析制定群众安置的相关工作，切实做到“先安置、后拆迁”，决不能单纯为了腾出土地而拆迁，拆完后对安置工作不管不问。

二是成立工作专班，切实加快群众回迁安置工作。进一步完善拆迁领导机构和工作机构，就农村回迁安置中的重点、难点以及历史遗留问题，逐村、逐项会商研究，精准施策，因地制宜，确保各项问题得到及时妥善解决。

三是将回迁安置工作纳入市委绩效考核的重要内容，赋予相应的分值，充分发挥考核指挥棒的作用，调动各级党委对这项工作落实的积极性。

四是住建、自然资源等审批监管部门要强化日常监督管理，加快审批速度，加强政策指导和扶持，不断提高安置房建设的效率和质量。

五是要增强拆迁回迁工作透明度，让村民参与项目建设监管过程，及时公开项目进度。要加强对参与拆迁安置工作干部相关法律政策的学习和培训，及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传解读工作。