“十三五”时期 滨州全市组织财政收入1182.59亿元

1月21日，滨州市政府新闻办组织召开新闻发布会，发布了滨州市财政局“十三五”期间财政事业改革发展成效相关内容。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是全市爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，更是滨州市财政改革发展的重要时期。五年来，全市财政工作坚持积极的财政政策更加积极有为，加快实施财税体制改革，扎实推进稳增长、惠民生、促发展、防风险等各项工作，圆满完成“十三五”规划中财政工作主要目标任务，财政经济运行稳中有进、持续向好，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。

财政运行平稳有序，财政综合实力实现新跨越

“十三五”时期，全市财政系统围绕推动供给侧结构性改革、新旧动能转换等战略机遇，发挥财政政策定位精准、作用直接的优势，全面落实减税降费政策，大力实施财政收入保障体系建设，不断提升财政支出质量和透明度，财政逆周期调节作用充分显现。“十三五”时期，全市组织财政收入1182.59亿元，比“十二五”增加339.99亿元，收入规模从2016年的220.01亿元增长到2020年的252.79亿元，年均增长4.4%，累计争取上级转移支付资金651.79亿元。在财政收支矛盾较为突出的情况下，全市各级财政部门牢固树立政府过“紧日子”思想，优化财政支出结构，累计实现一般公共预算支出1822.19亿元，支出规模从2016年的320.54亿元增长到2020年的447.51亿元，年均增长7.7%。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全市财政系统迎难而上、主动作为，至2020年11月份实现财政收入支出增速双“转正”，全年一般公共预算收入增幅达4.0%，列全省第3位，财政收入总量跃居全省第8位，较2019年前进2个位次，为我市撤地设市以来最高位次，取得历史性突破；一般公共预算支出同比增长18.2%，增幅列全省第1位。在收支规模稳步增长的同时，“阳光财政”建设同样蹄疾步稳，在清华大学发布的《中国市级政府财政透明度研究报告》中，五年来我市财政透明度均居全国、全省前列。

民生事业保障有力，公共服务水平再上新台阶

“十三五”时期，全市财政系统坚持以人民为中心的发展思想，把支持民生事业发展放在财政保障的首要位置，不断调整优化支出结构，集中财力向民生和重点社会事业倾斜，在全市财政收支平衡压力较大的情况下，确保基本民生投入只增不减，累计实现民生支出1462.00亿元，从2016年265.36亿元增长至2020年364.18亿元，年均增长7.5%，每年民生支出占财政支出比重达八成左右。医疗方面，为进一步减轻就医负担，提高基本公共卫生服务水平，保障人民群众便捷享受更加优质的医疗卫生服务，2016-2020年我市累计实现卫生健康支出185.26亿元，年均增长7.8%，人民医院西院区、市中医医院新院、市妇幼保健院新院建设项目加快推进。新冠肺炎疫情以来，我市投入疫情防控资金6.17亿元，其中市县两级财政下达2.02亿元，为疫情防控工作提供了坚实的资金保障。教育方面，“十三五”时期教育支出累计达312.42亿元，年均增长3.2%，保持一般公共预算中第一大支出位置，财政教育投入的持续稳定增长，促进了学前教育的快速发展，义务教育的均衡向好、职业教育的整体提升，以及学生资助政策体系的健全完善。另外，持续加大“招才引智”保障力度，安排市级人才发展专项资金1.91亿元，支持泰山学者、泰山产业领军人才等项目建设。社会保障方面，五年来，全市社会保障和就业支出达258.00亿元，年均增长9.1%，城乡低保对象、特困人员、困难残疾人和重度残疾人、困难儿童等四大类困难群体救助保障水平显著提升，城市、农村低保标准分别由每月500元、315元提升至684元、511元，居民基础养老金最低标准由2016年每月85元提高到2020年每月142元，筹集、争取各类资金33.25亿元投入市直棚改项目建设，为民安佳苑等5个安置项目的顺利实施提供了资金保障。支持三大攻坚方面。聚焦脱贫攻坚，加大扶贫资金投入，“十三五”期间全市各级财政累计投入专项扶贫资金13.77亿元，行业扶贫资金13.51亿元，并强化扶贫项目资金绩效管理，确保来之不易的扶贫资金发挥最大效用；聚焦防范化解重大风险，坚持底线思维，抓住主要矛盾，开好“前门”、严堵“后门”，“十三五”时期我市累计发行地方政府专项债券362.45亿元，其中2020年发行专项债券240.14亿元，增幅居全省第1位，规模列全省(不含青岛市)第3位，支持重点项目建设149个，拉动投资近千亿元；聚焦污染防治攻坚，节能环保支出由2016年的7.35亿元增至2020年的18.86亿元，年均增长15.0%，“两山”理论在富强滨州建设中落地有声。另外，“十三五”期间全市财政部门持续加大涉农资金统筹力度，累计投入涉农资金238.53亿元，年均增长10.9%，是历史上投入最多、增长最快的时期。

财政职能充分发挥，服务高质量发展彰显新作为

“十三五”时期，我市抢抓国家、省实施积极财政政策、推进供给侧结构性改革、推动新旧动能转换等重大机遇，打好财政政策资金“组合拳”，为全市经济高质量发展提供有力支撑。一是大力支持新旧动能转换。研究出台支持新旧动能转换重大工程“1+5”财政政策体系，从加强财政体制引导、推动产业集群发展、实施税收政策奖励、支持科技创新、财政金融政策协同等方面制定一系列调控政策，为加快动能转换提供财政政策保障；投入市级科技创新发展专项资金1.04亿元，制定市级财政科技创新资金整合实施方案，设立市级科技“创新券”资金1500万元，用于支持我市中小企业、市属及驻滨高校院所、创业（创客）团队和新型研发机构落户渤海先进技术研究院，打造辐射全省的创新创业平台。二是全面落实减税降费政策。从2016-2017年的“结构性减税”，到2018年的“大规模减税降费”，再到2019-2020年实施的“更大规模减税降费”，我市坚决落实中央、省全面推开“营改增”试点、深化增值税改革、个人所得税改革、疫情防控税费优惠政策等一揽子减税降费政策，在全省创新将工业企业新建、改建、扩建厂房、仓库及其他生产性附属设施城市基础设施配套费标准降为零。据统计，“十三五”期间我市累计新增减税降费216亿元，市场主体获得感、满意度显著提升。三是发挥财政资金杠杆撬动作用。围绕全市五大千亿级产业集群和实体经济转型升级发展，加快政府引导基金运作，设立50亿元的山东省滨州五矿新旧动能转换母基金，设立愉悦家纺等4支项目基金，愉悦、京博两支基金完成省市县政府引导基金和社会资本全部出资，基金规模13.4亿元，用于支持企业重点项目建设，基金杠杆放大作用有效发挥。组建滨州地区纾困基金，向西王集团投资20.72亿元，为西王集团纾困工作提供有力支持；设立全省首支疫情稳定基金，为因疫情短期资金周转困难的企业按时还贷、续贷提供过桥资金，累计放款2.15亿元。四是全力保障重大项目建设。“十三五”期间，改组成立滨州市财金投资集团有限公司，推动设立山东滨达实业集团有限公司，全面整合运作国有资源资产，缓解重点项目建设资金筹集压力；设立滨发融资担保有限公司，省市县政府性融资担保体系实现全覆盖；加大政策性农业信贷担保体系建设力度，着力发挥发挥农业信贷担保“增信、分险、赋能”作用；做好滨州港务集团整合和资产剥离工作，剥离经营性资产35.8亿元；推进政府和社会资本合作，全市列入财政部综合信息平台项目27个，投资额达到274.36亿元，黄河大桥等PPP项目推进顺利。

财政改革不断深化，现代财政制度建设取得新突破

“十三五”时期，瞄准建立现代财政制度的总体目标，全市各级财政部门全面落实中央、省改革举措，构建完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度，财政治理效能大幅提升。结合财政经济形势变化，合理划分市县财政收入分成比例，出台医疗卫生、科技、教育等领域市与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革实施方案，市对县财政体制不断完善。加大政府预算统筹力度，四本预算实现有效衔接，实施“大专项+任务清单”改革，将原项目资金统筹整合为新旧动能转换、乡村振兴战略等10大板块34项专项资金，变“保姆式财政”为“部门自主理财”，财政资金管理效率显著提升。加快财政信息一体化建设，建设市级土地储备预算管理信息系统，列入全国、全省土地储备项目预算管理试点范围；实施财政电子票据改革，全省首张市级非税收入电子票据在滨州开出，跑出了财政电子票据改革的“滨州速度”；加快实施库财电子化对账系统建设，进一步提升国库风险管理能力，成为全省唯一试点市。全面推进预算绩效管理，出台全面实施预算绩效管理实施办法，建立完善“1+2+N”预算绩效管理体系，绩效目标编制覆盖到所有财政资金，强化评价结果运用，完善预算绩效结果与预算安排挂钩机制，并将预算绩效评价纳入市直行政机关、事业单位年度绩效考核。五年来，实施财政重点评价项目121个，涉及资金20.47亿元，“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系初步建立，我市成为全省部门整体预算绩效管理、全省绩效指标标准体系建设“双试点”城市。

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，全市财政系统将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进现代化财政制度建设，为“富强滨州”走在前列、全面开创贡献财政担当。

（记者 刘萍 ）