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淄川区荣获“2019-2020年度全国政府采购百强区”

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日前,在江西南昌举办的15届全国政府采购监管峰会上,山东省淄博市淄川区被评为“2019-2020年度全国政府采购百强区”,淄川区财政局被评为突出贡献单位。

“政府采购体现着一个区域的市场竞争环境,更是促进各级部门单位用好财政资金、提高资金使用效益,促进廉政建设的重要监管手段。淄川区获此殊荣,标明我区政府采购工作走在了全国前列。”1月12日,面对采访,淄川区财政局局长张烨显得非常自豪。

近年来,淄川区将推进政府采购监管作为优化营商环境的突破口,聚力实施启用三大电子平台,优化七项流程“3+7”改革攻坚,着力转变工作理念、加强制度建设、改进工作模式、推进流程再造,进一步打通申报审批“堵点”,有效破解采购工作“难点”,对开展新冠肺炎疫情防控、保证政府正常运转、推进项目建设起到了积极地推动作用。

制度先行,建章立制抓规范

“我们坚持对标深圳等先进地市,找准差距,借助实施‘一号改革工程’,实行政府采购高位管理。”张烨说。

淄川区结合部门单位及广大供应商的意见建议,由区财政局牵头,围绕采购主体、采购过程、采购流程等多个环节,把脉问诊,梳理规范程序、完善流程、明确目录、压实责任等方面不足和差距,精准完善制度,规范采购秩序。

同时,聚焦薄弱环节,围绕代理机构管理难、目录范围不熟悉以及镇级管理不规范等问题,专门研究对策,制定出台文件,完善工作制度,加强代理机构行业管理,动态公布采购限额标准,规范镇级采购管理。

此外,注重加强源头控制,强化预算管理。将政府采购预算纳入财政预算重点,与部门预算同步编制、统一批复。严格执行无预算不采购、无资金不预算等规定,有效规范了政府采购秩序。

创新推进模式 开启三大平台

“‘互联网+模式’,是趋势,也是方向。对此,我们全面启动网上采购审批模式。”张烨说。

启用“山东省政府采购信息公开平台”,采购人申报、主管部门审核、财政部门审批以及备案全部通过平台实现网上办公,达到了“当天申报、当日审批”。借助落实“一号改革工程”契机,淄川区加快政府采购线上推进模式,先后启动运行“网上开标大厅”“网上商城”两大电子平台。

2020年2月,市区重点工程吉利新能源商用车项目高压线迁改工程在淄川公共资源交易中心成功招投标,成为淄博市首个网上开标项目。

“‘网上开标大厅’,是应对疫情期间业务需要,通过建立‘网上开标大厅’平台,采购人、评审专家、供应商等各方不需见面,直接通过实施网上远程招投标,更加便捷、安全和规范。‘网上开标大厅’逐步被推广为全区主要招投标方式。”张烨介绍。

此外,积极推广使用“网上商城”。通过建立网上平台,让采购人掌握网上操作技能,让广大供应商入驻商城,全面打通采购人至供应商的采购“堵点”。通过这一举措,采购人与供应商无需面对面,直接进入“网上商城”信息平台,自主选择供应商,采购物美价廉的货物。

推进流程再造 优化采购模式

在抗击新冠肺炎疫情期间,淄川区迅速开启绿色通道,简化疫情防控采购程序,无须编制政府采购预算,无须履行进口产品审批,无须执行政府采购流程,实行自行采购。同时,进一步取消投标保证金、取消采购文件工本费,有效减轻了企业负担。

此外,区财政局统一采购文本格式。分类制定印发采购人、采购代理机构需求制定、采购组织、合同签订的标准化参考文本,大大节省文字起草和研究时间。进一步简化一类产品采购手续,对于采购人(预算单位)确需采购的进口产品,属于山东省《进口产品目录》内的,无须通过财政部门审核;属于目录内的,经主管预算单位同意后即可采购,财政部门不再审核。

“我们还积极压缩采购合同签订时间,由中标(成交)通知书发出之日起30日压缩至10个工作日。大大减轻了企业负担,提高了工作效能。”张烨说。

强化成果运用 延伸采购领域

“为加强机关事业单位购买后勤服务工作,从严控制机关运行经费支出。2020年6月,统一招投标采购8家物业服务和6家安保服务定点企业,统一制定限价,明确服务项目,实现资金节流和秩序优化双赢。”张烨说。

强化政府采购制度刚性约束,对政府采购目录内以及限额标准以上货物、工程、服务,要求必须纳入政府采购管理,以制度倒逼部门单位增强采购意识,这一举措,有效实现了执行采购行为常态化、制度化。

注重与时俱进,不断扩大延伸采购领域,强化政府加强购买服务,将政府采购模式引入新领域,促进更多领域共享改革成果。

“为有效应对公车改革的变化,2019年9月,区财政局牵头对外统一招标采购确定6家定点社会化租赁公司,明确用车条件(范围)、审批程序和价格限额,公务用车秩序得到规范。”张烨介绍全区公车租赁采购情况时说。

此外,淄川区积极强化采购措施保障,努力提高采购业务水平。建立了采购业务学习培训工作机制,定期组织开展业务知识培训,邀请专家讲透政策,教好业务,培养懂政策、会业务、熟技能的采购人员队伍,为更好地开展政府采购提供了人才保障。

(闫盛霆 唐琼 郭鸿)

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