任城法院推进“一站式”多元解纷机制纪实

“创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。”习近平总书记对以人民为中心思想的深刻诠释，为人民司法砥砺奋进确定了新的时代方位，标注新的改革起点。今年以来，济宁市任城区人民法院认真落实加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，转变诉讼服务理念、内容、方式，全面推动从司法调解“独角戏”向齐抓共管的“大合唱”转变，着力提升新时代人民法院化解矛盾纠纷的能力水平。

多元化解 司法便民

“人民调解室”、“特邀调解员调解室”、“公证调解室”……在任城法院立案大厅内，一块块牌子在灯光下闪闪发亮。今年以来，正是这些活跃的调解组织，将828件矛盾纠纷化解于无形。今年7月，小刘听说任城法院人民陪审员调解室多次调解成功家庭矛盾纠纷，且时间快、效果好，便急冲冲地来到调解室要求诉前调解赡养和遗产继承纠纷。调解员刘进华制订出了切实可行的调解方案，采用了“动之以情，晓之以理”的调解方法，从姊妹情谊和关爱老人上寻找突破口，用“情”字去打动当事人，经过反复耐心细致的讲法、讲情、讲道理，反复与当事人沟通，最终达成了令大家都满意的结果，小刘及家人到法院送了一面“公正调解，为民解忧”的锦旗，使本次调解画上了一个圆满的句号。

他们一是实现诉前案件的一级分流，诉讼引导区设疏导分流中心，根据民商事案件的繁简情况，引导当事人在中心内或所在辖区进行调解，切实将纠纷化解于萌芽。二是成立诉调对接办公室，设置人民调解室、人民陪审员调解室、特邀调解员调解室、公正调解室四个行业调解室，开展行业诉前调解，促进案结事了。今年以来，诉前委派各类调解机构调解7539件，占民事收案总数的88.3%；委托调解成功828件，占委托调解案件总数的11%。三是规范诉讼案件繁简分流，将诉前调解不成的案件分为速裁、简易、普通和疑难四类，以3:4:2:1的比例进行四级精准分流；同时，对于法律关系简单的民间借贷等六类案件由速裁团队分流30%左右，其他简单案件由独任制审判团队分流40%左右，相对复杂的案件由合议制审判团队分流20%左右，疑难复杂和发回重审案件由院领导为核心的综合团队分流10%左右。

“多元化纠纷解决机制”一个看似具有浓厚专业色彩的术语，却真实地成为化解矛盾纠纷的利器。

速裁团队，点网辐射

“没想到法院办案越来越快了！”在拿到调解书后，济宁农商银行资产部潘经理开心地说。济宁农商银行诉本地企业到期未还贷款或支付利息的案件较多，因为标的额要求，此类案件无法进行诉前调解，只能进入审理程序，又因类案较多，分别开庭耗费时间久，不利于双方的切身利益。为达到双赢的效果，金融诉讼服务站速裁团队以个案为指导，对同一原告的其他金融借款纠纷实行最大程度的快审和速调，从而减少被告因为未按期履行还款责任而导致罚息增加的情况，也切实保障了银行的合法权益。

群众打官司，最根本的愿望是解决矛盾既要公正、又要快。为解决这一问题，任城法院在人员配备上全面推行“1+N”紧密型诉调团队模式，将常驻法院的特邀人民调解员编入速裁法官团队，实现一体化办理，构建起“多元调解+速裁”的一站式解纷模式；在团队布局上，推行由诉讼服务中心“一点集中”向“网状分布”转变，在街道社区设立6个诉讼服务站，每个诉讼服务站配置1至2个速裁团队，打通司法为民服务的最后一公里，实现面对面沟通，零距离服务；在速裁方式上，坚持综合性与专业性相结合，针对金融借款纠纷和交通事故责任纠纷较多的现实，成立了金融巡回法庭和道交诉讼服务站。人员高度融合、诉调有序配合、程序紧密结合，让案件实现繁简分流、轻重分离、快慢分道，矛盾纠纷得到快速化解。今年以来，该院在诉讼服务中心设立的3个速裁团队共结案1967件，外派速裁团队共结案1029件，速裁团队结案占全院结案总数的50.5%。

向内要生产力，向外汇聚合力，速裁团队的有序整合，推动一站式多元解纷机制不断实现更高水平的集约高效。

便民网络，延伸触角

临近周末，任城法院家事审判庭依旧熙熙攘攘。便民联络员陈允玲刚刚调解完一场因离婚而引发的家庭财产纠纷，她整理好手中的材料目送当事人满意地离开，几天前，陈允玲与当事人通过几次电话，今天是第一次组织面对面调解，这起纠纷从进入调解程序到顺利解决，前后用时仅不到三天时间。高效便捷、成本低廉地化解纠纷，这是人民群众一直以来的强烈期盼，正在任城法院大刀阔斧的改革中成为现实图景。

今年初，任城法院大力构建“庭、室、点”便民诉讼网络，成立调解委员会，聘任了30名人民调解员作为便民联络员，构建以人民法庭为中心、“礼让调解室”为主干、便民联系点为支点、便民联络员为纽带的“庭、室、点、员”便民诉讼网络。他们在人民调解平台分流给调解员案件的同时，也在法院的分调裁系统中明确分流案件的指导法官，实行两员互动机制，即基层人民法庭聘任人民调解员担任便民联络员，协助法庭在“室”或“点”内做调解工作，对于欲诉讼到法院的土地承包、婚姻家庭等纠纷，及时开展矛盾化解工作，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，化解于萌芽。同时，由基层法庭法官到民调组织担任指导员，针对案情复杂、有信访隐患的矛盾纠纷，由法官进行指导、释明法律，共同做好人民调解工作，有效缓解了案多人少矛盾。依托“庭、室、点”便民诉讼网络,将司法触角延伸至诉讼前，把矛盾纠纷化解在基层，打通诉讼服务的最后一公里，彰显任城法院为民服务解难题的责任担当。

任城法院多元解纷机制实现了从摸着石头过河到规范化建章立制的升华，完成了“单打独斗”到“规模发展”的华丽变身。“一站式”，三个字虽然简单，却有着丰富的内涵,它不仅意味着解纷流程和诉讼服务上的删繁就简，司法服务标准上的规范统一，更要求在效果上努力做到“一回办好、一次化解”，实现“走进一个门，事务一站清”,以便民利民为出发点和落脚点，任城法院迎来了一次换挡提速。