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深化乡村治理,看莒县长岭镇!

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——健全“四个一”机制,整合“3+10”力量

党的十九届四中全会《决定》指出:“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”莒县长岭镇探索实施3+10类人群乡村治理联席会议制度在强化村党支部成员、报账员、卫健主任3支队伍的基础上,整合居住在本村的党员巷长、网格员、村医、教师、农金员、农电工、养路员、水管员、保洁员、志愿者等10类群体,人员上集聚力量工作上化整为零,形成左右联动、上下互动的工作合力,构建党委统领、条块结合、双重管理、多方参与的乡村治理体系全市、全县“户户通”现场观摩会和全市、全县美丽庭院创建现场会均在长岭镇召开。在今年受疫情影响的形势下,提前4个月完成了全年招商引资任务9600万元。

打造一支队伍,把力量合起来。

乡村治理,关键在人,核心在加强党的领导。长岭镇辖49个村、4.1万人,其中18-60岁的2.2万人,占总人口的52.4%60岁以上的8843人,占总人口的21%,近年来,村庄空心化问题更加突出,面对脱贫攻坚、人居环境整治、信访稳定等繁重任务,基层工作人员显得捉襟见肘,村一级力量薄弱,村党支部一般为3人,难以承担繁重的工作任务。工作中,镇党委调研发现住在各村的教师、村医、农金员等各类人员数量有一定威信,是村民眼中的乡贤”“干部他们来源于农村、成长在农村、工作在农村,对于实现乡村振兴的愿望更加迫切。经排查摸底,全镇长期居住在本村的乡村教师153网格员49、村医30、党员巷长537、农金员35、农电工13、养路员12、水管员16、保洁员136、志愿者包括巾帼志愿者、老兵志愿者、新时代文明实践志愿者、曙光志愿者等214名,10类人群共计1195是农村干部(145人)的8.2此,长岭镇把这部分人员整合起来,组建“3+10类人群乡村治理队伍,实行一并管理、一体运行,有效解决了乡村治理人员力量不足的难题。

健全一套机制,把制度建起来。

镇党委出台了《关于建立3+10类人群乡村治理工作联席会议制度的通知》,坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,最大限度凝聚合力,形成共建、共治、共享的乡村治理格局。

在乡镇层面

镇党委联席会议办公室,由镇党委书记牵头,组统委员具体负责,组织办、妇联、司法所等15个相关职能站所负责人和各社区党总支书记为成员,统筹抓好3+10人员队伍的管理服务、督导调度。镇联席会议办公室定于每月20日前召开会议,通报前段工作情况,研究部署下步任务,横向分解到镇直部门,纵向部署到社区、村,做到职责明任务清。

在村级层面

各村党支部每月15日召开乡村治理村务联席会议,分析、研究3+10类人员收集到的社情民意,能够立即解决的问题及时解决,解决不了的经社区上报镇联席会议协调解决。同时,依托每月25议事·学习日,由各村党支部召集,3+10”类人员参会,共商村务、共同治理、共谋发展在今年疫情防控工作中,各村充分发挥3+10”类人员力量,积极参与防疫宣传、卫生清理、值班防控等,成为抗疫战斗中的一支生力军。

推行专多能,把人员用起来。

长岭镇在乡村治理中,切实给3+10人员交任务、压担子,重点当好联系服务群众的四员

当好社情民意联络员

3+10”类人员,根据其居住区域,实行分片联户,通过走村窜户,发放便民连心卡,及时了解收集村民的意见诉求,记好工作日记,随时提交村党支部,或在每月25日的议事学习日上提出,由村党支部研究解决。

当好法规政策宣传员

利用村务联席会、议事学习日将上级惠农政策、有关法规和镇党委政府的工作部署,及时向村民宣传解读、组织动员,打通工作落实最后一米如,通过3+10人员讲政策、讲规定,挨家挨户上门做工作,全镇清理基本农田杨树种植4600多亩,稳定了种粮面积。

当好环境卫生监督员

3+10人员分散居住在各村,对居住区域的环境卫生进行监督,共同营造整洁的居住环境。在农村人居环境整治3+10人员积极靠上,带头清理自家门前、街巷环境卫生,帮着村里清四堆,带动村民踊跃参与环境整治。小岭村充分发挥3+10人员的示范带头作用,打造了党支部一条街、巾帼一条街、志愿者一条街、党员示范街和退役军人一条街五条示范街,大家比着干、赛着上,成功创建为省级美丽乡村示范村、全省第二批乡村振兴十百千工程示范创建村。同时,镇政府出台了《关于3+10类人群创建美丽庭院示范户的通知》,3+10类人群参与乡村治理为切入点,以美丽庭院创建为载体,建设美丽宜居村庄。目前全镇美丽庭院创建率达到24%,居全县第一,预计年底达到2331户,全镇创建率为31%其中3+10类人群创建户数的23.4%

当好矛盾纠纷调解员

3+10人员凭借亲缘、地缘、业缘等优势,通过熟人办熟事、熟人管熟人的方式,遇到邻里矛盾、家长里短等纠纷,向前一步做好调解,当好和事佬将小矛盾、小纠纷化解在萌芽状态结合市、县长热线群众反映的问题,社区、村逐一分析研究,从3+10”类人员中选择合适的人员靠上,理顺情绪、化解矛盾,解决了一些“政府管不好、干部管不了、社会无人管的难题

坚持一体考核,把责任实起来。

为加强对“3+10”类人员的管理,镇里制定了《“3+10”类人群乡村治理考核方案》,明确考核内容,出台激励措施。

建立调度考核机制

实行月调度、季观摩、年考核围绕镇党委重点工作镇联席会议每月至少召开一次会议,调度工作进展安排下步任务,让联席会议成员单位及时了解党委工作重点,提出意见建议村务联席会议每半月至少召开一次,遇到紧急重要任务随时召开,任务细化到“3+10类人员每季度末,围绕基层党建、产业发展、民生工程“3+10”类人群乡村治理等重点工作,由各社区筛选提报2-3个村作为观摩点,镇联席会议成员、各社区(村)党组织书记全部参加,现场点评、现场打分,采用日常评议积分制,年底将季度评分进行汇总,与年终各村综合考核挂钩,按照4:6的比重进行合算,作为年度表彰、评先树优的重要依据。

建立管理监督机制。

3+10类人员凭借镇联席会议办公室出具的通知到所在村报到实行服装标识、编号登记、挂牌上岗“三统一”制作了志愿红、教师紫、水管蓝等各色马甲工作期间统一着装,既增强了他们的归属感和仪式感,又方便了群众监督。同时,按照各村主抓、部门主管、党委统筹的原则,本着就近就便的原则,3+10”类人员,由各村管理,建立积分制和考勤制度,做好积分管理登记,积分卡得分和考勤情况相互印证,每月在镇联席会议上通报,年底汇总统一反馈给相关镇直部门,将人员积分与绩效挂钩

建立激励促进机制

3+10类人员在政治上关心、政策上倾斜、经济上扶持,根据积分情况,优先推荐入党,优先纳入两代表一委员推荐范围,使其在政治上有地位深入挖掘、宣传先进典型,各社区、成员单位每月至少提报3人,评选明星标兵对创建为美丽庭院的户,举行隆重的挂牌仪式,使其精神上受鼓励3+10”类人员凭借积分,免费利用村内空闲地种植艾草、积分兑换超市兑换物品,使其物质上得实惠。在此基础上,根据3+10”类人员工作表现搞好两个结合,一方面与各村考核表彰、评先树优相结合,采取“以奖代补式给予排名靠前的村相应的奖励另一方面与3+10”类人员所在镇直部门履行职责、行风评议相结合,评选服务全镇经济社会发展先进单位,在年度总结大会上大张旗鼓地表彰。

自实施3+10类人群乡村治理联席会议制度以来,取得了初步成效,主要体现“四

一、变村党支部唱独角戏为群策群力大合唱,增强了基层党组织的战斗力,3+10人员成为党支部的好帮手推动乡村振兴的新形势下,截至今年7月份,全镇有户户通任务的20个村已全部完工提前3个月完成任务

二、变“条块分割”为“条块结合”,促进了全镇工作的整体提升,“3+10”类人员成为镇直部门融入党委中心工作的“连心桥”。以前,各镇直部门只是按照上级主管部门安排开展工作,与党委中心工作结合不够紧密,特别是涉及几个部门的工作,协调难度大,工作效果差。现在,通过镇联席会议制度这一平台,各镇直部门找到了与党委中心工作的结合点,借势借力开展工作,实现了与党委工作的同频共振、整体提高。有各学校牵头组织的暑期防溺水宣传,有司法所牵头组织的《民法典》宣传,有自然资源和规划所牵头组织的违法建设整改宣传,各项任务均在全县提前完成,达到了一体谋划、整体推进。

三、要我干我要干促进了党在农村政策的落实,3+10人员成为各项工作的带头人今年814日,长岭镇降雨量达到283毫米,防汛形势异常严峻存在农村危旧房屋受损重点河湖库区水位上涨高大树木倒伏等隐患。各村以“3+10”类人群为基础的防汛应急迅速行动,带动普通人群积极配合工作,帮助转移受灾群众41户、54人,清除树障60余棵,抢修断线13处,巡视线路30公里,在水库、塘坝、漫水桥、积水涵洞等重点区域设置警示标志240多处。

四、我挑刺我和事促进了农村社会和谐“3+10”类人员成为乡村善治的黏合剂3+10人员,带动了村风民风的好转。今年1-8月份,全镇市长热线892起,结服874件,结服率98%;共调处矛盾纠纷100件,下降10%;发生诉讼案件82起,下降36%;未发生去省、进京上访。从全县1-8月份群众上访、网上投诉、群众来信等信访基础业务数据量化通报来看,长岭镇稳居全县前列。

(来源:中共莒县长岭镇委员会)

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