深化乡村治理，看莒县长岭镇！

——健全“四个一”机制，整合“3+10”力量

党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”莒县长岭镇探索实施“3+10”类人群乡村治理联席会议制度，在强化农村党支部成员、报账员、卫健主任3支队伍的基础上，整合居住在本村的党员巷长、网格员、村医、教师、农金员、农电工、养路员、水管员、保洁员、志愿者等10类群体，人员上集聚力量，工作上化整为零，形成左右联动、上下互动的工作合力，构建“党委统领、条块结合、双重管理、多方参与”的乡村治理体系。全市、全县“户户通”现场观摩会和全市、全县美丽庭院创建现场会均在长岭镇召开。在今年受疫情影响的形势下，提前4个月完成了全年招商引资任务9600万元。

打造“一支队伍”，把力量合起来。

乡村治理，关键在人，核心在加强党的领导。长岭镇辖49个村、4.1万人，其中18-60岁的2.2万人，占总人口的52.4%，60岁以上的8843人，占总人口的21%，近年来，村庄空心化问题更加突出，面对脱贫攻坚、人居环境整治、信访稳定等繁重任务，基层工作人员显得捉襟见肘，村一级力量尤为薄弱，村党支部成员一般为3人，难以承担繁重的工作任务。工作中，镇党委调研发现，居住在各村的教师、村医、农金员等各类人员数量较多且有一定威信，是村民眼中的“乡贤”“干部”，他们来源于农村、成长在农村、工作在农村，对于实现乡村振兴的愿望更加迫切。经排查摸底，全镇长期居住在本村的乡村教师153名、网格员49名、村医30名、党员巷长537名、农金员35名、农电工13名、养路员12名、水管员16名、保洁员136名、志愿者（包括巾帼志愿者、老兵志愿者、新时代文明实践志愿者、曙光志愿者等）214名，10类人群共计1195人，是农村干部（145人）的8.2倍。为此，长岭镇把这部分人员整合起来，组建“3+10”类人群乡村治理队伍，实行“一并管理、一体运行”，有效解决了乡村治理人员力量不足的难题。

健全“一套机制”，把制度建起来。

镇党委出台了《关于建立“3+10”类人群乡村治理工作联席会议制度的通知》，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，最大限度凝聚合力，形成共建、共治、共享的乡村治理格局。

在乡镇层面：

镇党委设立联席会议办公室，由镇党委书记牵头，组统委员具体负责，组织办、妇联、司法所等15个相关职能站所负责人和各社区党总支书记为成员，统筹抓好“3+10”类人员队伍的管理服务、督导调度。镇联席会议办公室定于每月20日前召开会议，通报前段工作情况，研究部署下步任务，横向分解到镇直部门，纵向部署到社区、村，做到职责明、任务清。

在村级层面：

各村党支部每月15日召开乡村治理村务联席会议，分析、研究“3+10”类人员收集到的社情民意，能够立即解决的问题及时解决，解决不了的经社区上报镇联席会议协调解决。同时，依托每月25日“议事·学习日”，由各村党支部召集，“3+10”类人员参会，共商村务、共同治理、共谋发展。在今年疫情防控工作中，各村充分发挥“3+10”类人员力量，积极参与防疫宣传、卫生清理、值班防控等，成为“抗疫战斗”中的一支生力军。

推行“一专多能”，把人员用起来。

长岭镇在乡村治理中，切实给“3+10”类人员交任务、压担子，重点当好联系服务群众的“四员”。

当好社情民意“联络员”。

对“3+10”类人员，根据其居住区域，实行分片联户，通过走村窜户，发放便民连心卡，及时了解收集村民的意见诉求，记好工作日记，随时提交村党支部，或在每月25日的“议事学习日”上提出，由村党支部研究解决。

当好法规政策“宣传员”。

利用村务联席会、“议事学习日”，将上级惠农政策、有关法规和镇党委政府的工作部署，及时向村民宣传解读、组织动员，打通工作落实的“最后一米”。如，通过“3+10”人员讲政策、讲规定，挨家挨户上门做工作，全镇清理基本农田杨树种植4600多亩，稳定了种粮面积。

当好环境卫生“监督员”。

“3+10”类人员分散居住在各村，对居住区域的环境卫生进行监督，共同营造整洁的居住环境。在农村人居环境整治中，“3+10”类人员积极靠上，带头清理自家门前、街巷环境卫生，帮着村里清“四堆”，带动村民踊跃参与环境整治。小岭村充分发挥“3+10”人员的示范带头作用，打造了党支部一条街、巾帼一条街、志愿者一条街、党员示范街和退役军人一条街“五条示范街”，大家比着干、赛着上，成功创建为省级美丽乡村示范村、全省第二批乡村振兴“十百千”工程示范创建村。同时，镇政府出台了《关于“3+10”类人群创建美丽庭院示范户的通知》，以“3+10”类人群参与乡村治理为切入点，以美丽庭院创建为载体，建设美丽宜居村庄。目前，全镇美丽庭院创建率达到24%，居全县第一，预计年底达到2331户，全镇创建率为31%，其中“3+10”类人群占创建户数的23.4%。

当好矛盾纠纷“调解员”。

“3+10”人员凭借亲缘、地缘、业缘等优势，通过“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，遇到邻里矛盾、家长里短等纠纷，向前一步做好调解，当好“和事佬”，将小矛盾、小纠纷化解在“萌芽状态”。结合市、县长热线群众反映的问题，社区、村逐一分析研究，从“3+10”类人员中选择合适的人员靠上，理顺情绪、化解矛盾，解决了一些“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题。

坚持“一体考核”，把责任实起来。

为加强对“3+10”类人员的管理，镇里制定了《“3+10”类人群乡村治理考核方案》，明确考核内容，出台激励措施。

建立调度考核机制。

实行月调度、季观摩、年考核。围绕镇党委重点工作，镇联席会议每月至少召开一次会议，调度工作进展，安排下步任务，让联席会议成员单位及时了解党委工作重点，提出意见建议；村务联席会议每半月至少召开一次，遇到紧急重要任务随时召开，把任务细化到“3+10”类人员。每季度末，围绕基层党建、产业发展、民生工程、“3+10”类人群乡村治理等重点工作，由各社区筛选提报2-3个村作为观摩点，镇联席会议成员、各社区（村）党组织书记全部参加，现场点评、现场打分，采用日常评议积分制，年底将季度评分进行汇总，与年终各村综合考核挂钩，按照4:6的比重进行合算，作为年度表彰、评先树优的重要依据。

建立管理监督机制。

“3+10”类人员凭借镇联席会议办公室出具的通知单到所在村报到，实行服装标识、编号登记、挂牌上岗“三统一”，制作了志愿红、教师紫、水管蓝等各色马甲，工作期间统一着装，既增强了他们的归属感和仪式感，又方便了群众监督。同时，按照“各村主抓、部门主管、党委统筹”的原则，本着就近就便的原则，对“3+10”类人员，由各村管理，建立积分制和考勤制度，做好积分管理登记，积分卡得分和考勤情况相互印证，每月在镇联席会议上通报，年底汇总统一反馈给相关镇直部门，将人员积分与绩效挂钩。

建立激励促进机制。

对“3+10”类人员在政治上关心、政策上倾斜、经济上扶持，根据积分情况，优先推荐入党，优先纳入“两代表一委员”推荐范围，使其在政治上有地位；深入挖掘、宣传先进典型，各社区、成员单位每月至少提报3人，从中评选“明星标兵”，对创建为美丽庭院的户，举行隆重的挂牌仪式，使其在精神上受鼓励；“3+10”类人员凭借积分，可免费利用村内空闲地种植艾草、到积分兑换超市兑换物品，使其在物质上得实惠。在此基础上，根据“3+10”类人员工作表现，搞好“两个结合”，一方面与各村考核表彰、评先树优相结合，采取“以奖代补”的方式给予排名靠前的村相应的奖励；另一方面与“3+10”类人员所在镇直部门履行职责、行风评议相结合，评选“服务全镇经济社会发展先进单位”，在年度总结大会上大张旗鼓地表彰。

自实施“3+10”类人群乡村治理联席会议制度以来，取得了初步成效，主要体现为“四变”：

一、变村党支部唱“独角戏”为群策群力“大合唱”，增强了基层党组织的战斗力，“3+10”类人员成为村党支部的“好帮手”。在推动乡村振兴的新形势下，截至今年7月份，全镇有户户通任务的20个村已全部完工，提前3个月完成任务。

二、变“条块分割”为“条块结合”，促进了全镇工作的整体提升，“3+10”类人员成为镇直部门融入党委中心工作的“连心桥”。以前，各镇直部门只是按照上级主管部门安排开展工作，与党委中心工作结合不够紧密，特别是涉及几个部门的工作，协调难度大，工作效果差。现在，通过镇联席会议制度这一平台，各镇直部门找到了与党委中心工作的结合点，借势借力开展工作，实现了与党委工作的同频共振、整体提高。有各学校牵头组织的暑期防溺水宣传，有司法所牵头组织的《民法典》宣传，有自然资源和规划所牵头组织的违法建设整改宣传，各项任务均在全县提前完成，达到了一体谋划、整体推进。

三、变“要我干”为“我要干”，促进了党在农村政策的落实，“3+10”类人员成为各项工作的“带头人”。今年8月14日，长岭镇降雨量达到283毫米，防汛形势异常严峻，存在农村危旧房屋受损、重点河湖库区水位上涨、高大树木倒伏等隐患。各村以“3+10”类人群为基础的防汛应急队迅速行动，带动普通人群积极配合工作，帮助转移受灾群众41户、54人，清除树障60余棵，抢修断线13处，巡视线路30公里，在水库、塘坝、漫水桥、积水涵洞等重点区域设置警示标志240多处。

四、变“我挑刺”为“我和事”，促进了农村社会和谐，“3+10”类人员成为乡村善治的“黏合剂”。“3+10”人员，带动了村风民风的好转。今年1-8月份，全镇市长热线892起，结服874件，结服率98%；共调处矛盾纠纷100件，下降10%；发生诉讼案件82起，下降36%；未发生去省、进京上访。从全县1-8月份群众上访、网上投诉、群众来信等信访基础业务数据量化通报来看，长岭镇稳居全县前列。

（来源：中共莒县长岭镇委员会）