基层党组织建设抓得实不实、党组织是否坚强有力，直接关系到乡村振兴的成色。近年来，桓台县起凤镇党委大力探索“支部领办合作社”发展模式，把发展壮大村级集体经济作为做强基层党建、助力脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”工程，不断推动村级集体经济提质增效，增强基层党组织内生动力和自我保障能力，打造特色鲜明、作风过硬的基层党建示范品牌。
起凤镇党委书记丁军。
丁军书记(左一)陪同市委组织部张涛主任、县委组织部耿庆杰副部长到起南村调研。
连片推进支部领办合作社 解决村集体经济薄弱难题
起凤镇辖24个行政村，镇内经济发展呈现西强东弱的局面。要全面推进乡村振兴，就要充分发挥组织振兴的引领带动作用，准确把握产业振兴的着力点，有效解决部分村“集体穷、支部弱、群众散、产业衰、合作社乱”的难题，实现农民、集体“双增收”，农村基层党组织政治功能、致富功能“双增强”，从而带动乡村各项事业全面发展。那么，如何增强村党组织的政治功能和组织力，培育乡村“支柱”产业、壮大集体经济，成为了摆在镇党委面前的一道考题。
“实行家庭联产承包责任制以来，农村生产力得到解放，农民生产经营积极性有效提高。但部分村庄出现了‘土地分到户、不找党支部’的现象，基层党组织逐渐失去了组织、宣传、凝聚、服务群众的抓手。在现今土地流转、发展适度规模经营的大趋势中，如果村党组织置身事外，政治功能就会逐步弱化、虚化，巩固党在农村的执政基础、实现乡村振兴也就无从谈起。所以必须要寻找一个破题之钥，让基层党组织服务群众、组织群众有抓手，让村级集体经济发展有盼头。”起凤镇党委书记丁军向记者谈到。
村党组织领办合作社就是丁军谈到的“钥匙”。起凤镇根据各村不同的产业基础、资源禀赋和发展差异，提出了坚持“一村一策”，探索“3+3”模式，积极推进土地股份合作社、生产经营型合作社、服务型合作社等3种类型合作社的领办创办工作，逐步探索自主经营管理的“起南模式”、提高租金整片发包的“辛泉模式”和交由农业专业服务公司代为托管的“托管模式”等3种生产经营方式，让支部领办合作社更具有“乡土气息”，更宜在“不同类型的土壤中生根发芽”。
对于土地资源丰富且流转进度快的村，采用支部领办土地股份合作社的模式。其中，比较典型的是起南村开创的“支部领办合作社”的“起南模式”，通过对土地进行集约经营管理，实现规模效益。在保证村民收入的前提下，村集体靠种植小麦、玉米等农作物，实现在土地上的集体收入从无到有、连年增收，2019年村集体仅靠土地就增收30余万元。今年2月份，为发挥“起南模式”的示范带动作用，镇党委政府帮助其协调争取了110万元的“强村贷”，解决了制约合作社发展的关键难题。
对于领办土地股份合作社但资金基础较为薄弱、无法承担前期生产经营成本投入的村，探索推进“辛泉模式”和“托管模式”相结合的形式。其中，比较典型的是“辛泉模式”，充分发挥村党支部的组织优势，通过对土地进行集中流转、统一发包，提升土地的内在价值，在保障村民收入的基础上，为村集体增加了90元/亩的收入。该模式既解决了村内无资金、无种植能手的难题，稳定的收益也为该类村推进合作社发展吃下“定心丸”。
对于村内土地较少、规模化种植难以实现的村，采用支部领办生产经营型合作社或服务型合作社的模式。如西四村，结合村内土地较少的现状，积极推进农机合作社的领办创办工作，为镇域内外提供代种代耕代收、统防统治等有偿服务。
目前，镇党委设立了工作组挂图作战，已有11个村成立了农民专业合作社，在不改变原有土地承包关系前提下，推动土地向村党组织领办的农民专业合作社流转4133亩，预计到9月份达到7700亩。
起凤镇党委以“支部领办合作社”为抓手，用基层党建引领集体经济发展，构建起“党建引领、龙头带动、抱团发展、强村富民”的农村党建工作新格局。镇党委正在辖区东部11个村连片推行“支部领办合作社”发展模式，通过土地这个纽带重新把农民组织起来，以股份合作的方式将集体和群众联结在一起。党组织服务群众有了抓手，在带领群众干事创业过程中不断树立威信、凝聚民心，村干部说话有人听、办事有人跟，村民从心底里更加信服，班子团结干事的热情也明显高涨。
强化考核正向激励作用 打造一流党建示范品牌
为强化考核指挥棒的正向激励作用，起凤镇党委政府修订了《村级组织“攻坚夺旗”考核办法（试行）》，从今年开始，每年每村设立6万元的村干部攻坚夺旗考核专项资金，将村党组织书记报酬提至4.8万元/年，同时设置1.2万元的村“两委”班子考核奖金，并将集体经济发展创收奖写入考核办法，不断强化考核指挥棒的正向激励作用，推动全镇上下以决战决胜的姿态、以“事争一流、唯旗是夺”的理念，全力以赴争创基层党建示范镇。
据介绍，该考核办法按照“干好就奖、落后就罚、奖罚分明”的原则，将村党组织书记报酬分为基本报酬、绩效考核、集体经济发展创收奖励三部分，旨在解决“干好干孬一个样”的问题，让干好的有“面子”，让落后的有压力，同时也激励村党组织书记在促增收、带民富上想法子、谋出路，夯实产业振兴这一“基石”。
“推进支部领办合作社解决的是村集体经济薄弱问题，目的是在带动村集体、村民“双增收”的同时，不断增强基层党组织的组织力、影响力、凝聚力，巩固党在农村的执政基础；修编考核办法，提高待遇报酬、强化绩效考核，发挥的是考核指挥棒作用，鼓舞基层党组织激情创业、永争一流的干劲和士气。”起凤镇党委书记丁军说。
（文/图 大众日报淄博融媒体中心记者 张永成 通讯员 王海泉）
本文来源：鲁中晨报
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