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峄城区阴平镇“五个集成”谱写基层社会治理新篇章

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近日,枣庄市峄城区阴平镇积极传承弘扬、创新发展“枫桥经验”,大力推行办公场地、治理功能、指挥平台、网格建设、执法力量“五个集成”创新基层社会治理模式,趟出了一条符合乡镇特色的新路子,谱写基层社会治理新篇章,全镇呈现经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

办公场地集成做到“一站式服务”

按照“全面、集约、实用”的原则,投资近800万元,将“两所(派出所、司法所)、四办(综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办)”集中到镇综治中心所处区域办公,利用集中办公、工作协同优势,做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创,实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅,诉调、公调对接办公室设置,打造十分钟服务圈,对群众求助、投诉实行统一登记、首问负责、分类处置和限时办结,实行“一站式接待”,真正实现了群众话有处说、怨有处诉、难有人帮、事有人办,有效解决群众所需、所盼、所急,打通了服务群众“最后一公里”。同时,投资20多万元高标准建设阴平镇法治文化广场,设置宪法宣传、格言警句、法律常识、法治为民、网格化服务管理五个功能区,让居民群众在接受法律宣传教育的过程中,进一步提高尊法、守法、用法意识,在全镇形成弘扬宪法精神、维护宪法权威的良好风尚。

网格员安全隐患排查

治理功能集成做到“一体化运行”

聚集融合社会治理服务联动中心、综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等十个中心功能,发挥作用互补、系统联动优势,实现“单一治理”向“全面治理”转变。镇综治中心服务大厅共纳入7个职能部门,设置15个服务窗口,进驻管理服务事项87项。镇信访接待大厅与公共法律服务中心一体化办公,设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、社区矫正等服务窗口。设置了访调对接办公室,常驻2名调解员和1名值班律师,开通区镇村三级视频接访系统,坚持依法及时就地解决群众合理诉求,实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在萌芽状态,从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生,保障群众权益,维护社会稳定。设立“心灵驿站”工作室,聘请2名拥有国家心理咨询师职业资格证的心理咨询师,通过心理辅导化解潜在的矛盾隐患,累计提供心理咨询300余人次。选派10名律师担任村法律顾问,实现了村级法律顾问全覆盖,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

滨州市滨城区到阴平镇考察学习

指挥平台集成做到“一平台调度”

实行“雪亮工程”和“榴乡诉递”一体化打造、一体化运行,建立社会治理服务指挥调度中心,利用智能化、信息化手段管理城镇、服务群众,发挥反应灵敏、处置高效优势,实现“专项平台”向“综合平台”转变,形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。投资100余万元,建设“雪亮工程”指挥中心(“榴乡诉递”基层社会治理阴平分中心),配备工作人员4名,共分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区。全镇58个村安装高清摄像头440个,配备了电脑和55英寸的液晶显示器,全部安装了视频会议系统,初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览,党员干部值班开会、村级事务一网管控,构建起了“一平台治理一个镇”社会治理格局。比如,黄崖村民董某通过镇“榴乡诉递”平台反映,福佐小区3号门前下水道堵塞,影响整栋楼的排水,要求平台协调处理。接到诉求后,镇政府高度重视,立即组织人员去现场查看,积极对接相关单位,找专业人员进行疏通,恢复正常。诉求人对办理结果很满意。

网格建设集成做到“一张网受理”

整合党建、综合治理、自然资源、环境保护、应急管理等多个网格,实现多网融合,打造全科网格,发挥互联互通、信息共享优势。将全镇划分为58个基础网格单元、12个专属网格,将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作,统一纳入全科网格管理。按照“一格一员”“一岗多责”“一员多能”的标准,实行定人、定格、定责,明确由镇专职包村干部担任网格员,落实了网格员每人每月400元绩效补助,以及网格长(由村两委主要负责人担任)工作补助每人每月200元;全体网格员参加了基层社会治理网格员岗前培训,发放了手持终端、标识服装和工作证件、实战手册。按照网格员工作规范,坚持每天通过微信、QQ、电话、走村入户等方式,全天候开展开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查、诉求办理监督等工作,实现地域全覆盖、社情全摸清和服务全方位,实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变,确保了小事不出网格,大事、难事不出镇。

执法力量集成做到“一揽子解决”

为解决乡镇对违建拆除、非法开采等没有行政执法权的问题,阴平镇紧紧抓住区级行政执法体制改革的机遇,联合执法、公安、交通、国土、市场监管等13支执法力量,成立由镇长任主任的综合执法办公室,重新组建基层综合执法队伍,由镇级统一管理、统一考核、统一保障,具体承担阴平镇辖区内综合执法检查任务,建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系,实现了“网格及时发现问题、综合执法第一时间解决问题”的配套联动,形成了综合执法大格局,组成阵容最佳、合力最强的团队“抱团执法”,实现了执法效能的最大化,实现“条块分割”向“条块联动”的效果。比如,镇驻地张庄村市场存在违法乱建行为,由于工作量较大,仅靠镇执法力量难以清除,经联合执法,下达了限期拆除通知书,按照法律程序全部拆除。家住在市场附近的张大爷说:“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋,拥挤不堪,从这儿路过很不方面,大家都得绕着走,现在出来散步,非常敞亮,舒心多了。”

一年来,峄城区阴平镇通过“五个集成”创新基层社会治理模式,最大限度地整合资源,变机构分散办公为相对集中办公,变线下单一服务为“线上+线下”零距离双重服务,变部门“单一作战”为多部门“联合作战”,及时有效解决了大量民生问题,进一步提高政府工作效率,拉近了干群关系,打通了服务群众的“最后一公里”,不断提升群众的安全感、获得感、幸福感。截至目前,全镇已累计受理各类诉求1109件,办结1085件,正在办理24件,满意率达99.9%。全镇信访量下降75%,全镇10年以上信访积案化解率100%。 阴平镇被省委省政府评为全省攻坚克难奖先进集体,被市委、市政府授予“平安镇街”荣誉称号。阴平镇综治中心被省政法委评为优秀综治中心。

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