东营市人力资源和社会保障局关于开展“人社服务快办行动” 加快流程再造攻坚的通知|李晓东

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各县区人力资源社会保障局，市属开发区有关单位，各科室单位：

为深入推进国家和省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推动人力资源社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，根据人力资源社会保障部《关于开展“人社服务快办行动”的通知》（人社部发〔2020〕26号）和省市关于推进流程再造攻坚行动系列部署要求，决定2020年开展“人社服务快办行动”（以下简称“快办行动”），通过流程再造系列改革攻坚举措，实现有关政务服务关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”、更多事项“网上办”。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化目标导向、问题导向、效果导向，围绕人社所有公共服务事项，突出“一件事、一次（链）办”服务理念，秉承集成、简约、创新、规范服务原则，加快以集成化促服务融合，以简约化促效率提升，以信息化促模式创新，以规范化促风险防控，大力开展“快办行动”，推进流程再造，实现群众办事“跑腿”越来越少，材料越来越简，时限越来越短，体验越来越好，不断提升办事群众的获得感和满意度。

二、工作目标

围绕打造“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”服务支撑体系，以“持续推进清减压，人社服务更快办”为主题，加快流程再造攻坚，推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理。2020年底前，实现11个企业群众眼里的“一件事”打包办理；全市所有102项高频服务事项在2019年人社部规定时限和材料基础上，办理时限再提速60%以上，由办事群众提供的材料再压减60%以上；按新事项、新流程、新标准完成所有高频事项风险点更新梳理，风险防控措施实现全覆盖、全到位，做到“应防尽防”；全市人社基本公共服务全面实现“一窗通办”“一网通办”“一城通办”，做到“线上一网通，线下一窗办”。

三、主要任务

（一）推进打包办。按照“应包尽包”标准，坚持“不完全对应、但完全包容”原则，在人社部打包任务清单的基础上进一步扩大事项清单范围，重点围绕企业招工、就业、创业、退休、人才服务等11个群众眼里的“一件事”（见附件2），分别将涉及人社部门内部及外部的关联服务事项打包办理，整合材料，优化流程，着力打通科室“内循环”、部门“外循环”、流程“微循环”，使服务对象在申请办理每个“一件事”时，只需按照“一组流程”，通过“一个窗口”“一个平台”，填写“一张表单”，提交“一套材料”，实现“一次办理”。“一件事”打包事项涉及不同阶段、不同主体以及各包内事项有所交叉的，可根据工作实际分段办理、灵活处理，但对同一主体能够一次办理的服务事项必须按以上“六个一”落实。打包事项涉及事项多、部门多、情况较为复杂的，可本着“先易后难”“先内后外”“先市后县”原则，分步落实，分批实现。实施过程中，市县两级不追求上下一般粗，但必须向上兼容，以确保人社部确定的“打包办”目标能够顺利实现。

（二）推进提速办。按照“应快尽快”标准，全面梳理我市人社“一次办好”事项，逐项挖掘提速空间，在人社部规定任务清单基础上，进一步扩大即时办结事项，提高限时办结速度。即时办结事项，材料完整的前提下，从接收材料到办结原则上不得超过15分钟。限时办结事项要在规定办结时限上提速60%以上，具备条件的要及时转为即时办结事项；暂不具备条件的，受理后要第一时间提交后台审核；需其他部门协同办理的，要及时推送办理请求、跟踪办理进度；需现场调查或情况特别复杂的，可按法律法规规定时限进行。

（三）推进简便办。按照“应简尽简”标准，对我市“一次办好”清单中各服务事项规定的材料，在落实“一次办好”改革要求、全面压减非必要证明材料基础上，采取多种形式多种途径灵活精简，既规避业务风险，同时又减轻群众负担。通过信息共享“简”，按照省市部署，加快一体化大数据平台建设，着力通过网上大数据共享办事群众有关证明信息，使更多材料从群众“手中来”改为“网上来”。通过优化表单“简”，梳理群众现场或网上填报表格内容，积极换位体验，广泛征求意见，进一步精简整合，尽可能使群众更会填、更好填、更少填。通过告知承诺“简”，总结人事考试和社保经办告知承诺试点经验，进一步扩大承诺制实施范围。凡涉及材料容缺的事项均须安排告知承诺，凡涉及资金支出的事项均须在申请表单上设计“信用承诺”，做到“零材料承诺”和“减材料承诺”相结合、“容缺承诺”和“信用承诺”相结合，使群众办事不烦心、更省心。

四、工作措施

（一）推行前置服务促快办。对于办理退休、认定工伤等“一件事”涉及档案完善、案件调查等复杂环节、复杂事项的，积极探索通过组织专班提前“下手”、提前处置，尽可能通过服务环节前置，变“坐等申请”为“提前介入”，努力在群众正式申请前解决问题，使各项人社服务进入流程后能够“轻装上阵”，迅速启动，顺畅运行。

（二）推行“柜员”服务促快办。加快推进人社窗口实现综合柜员改革，实行人社各项业务的无差别办理。个别事项因信息系统等客观原因不具备条件的，可暂单独受理，待条件具备时尽快实现全业务“一窗通办”。对暂时不具备信息系统支撑条件的，通过强化“柜员”现场帮办、批量代办，变群众跑腿为“柜员”跑腿，通过科室间、部门间“体内循环”，实现快办目标。

（三）推行同步服务促快办。增强“同步服务”意识，对人社部门内部和外部的关联事项、临近事项，特别是属于即时办结范畴的事项，通过打成一个包、合成一件事、并成一个链，实现并联办理、协同办理、一体办理。关联机构、关联窗口要主动服务，无论“包内”事项还是“包外”事项，根据群众意愿和需求，凡是能够一起办结的要同步办好，最大限度不让群众来回跑、多次办。

（四）推行就近服务促快办。坚持“应放尽放”，编制《全市人社公共服务下沉“就近办”事项基本目录》，稳步有序开展服务职能下沉，力争到2020年底，基本实现服务个人事项下沉到村（社区）和合作银行网点办理，服务企业事项下沉到县区（开发区）和重点镇（街道）办理，建立起各级标准统一、政银联动协同、线上线下深度融合的“就近办”人社公共服务体系。

（五）推行线上服务促快办。按照省市一体化大数据平台建设部署，启动人社一件事综合服务平台省级试点，围绕“快办行动”业务需求，开发完善人社公共服务平台，推进业务经办系统的大融合大对接，促进跨部门、跨层级业务协同、数据共享，坚持能上尽上、应上尽上原则，尽快将人社打包办、提速办、简便办事项“搬到网上”“放到云上”，在确保实现“网上一窗”的同时，加快推进“掌上一窗”，努力为“快办行动”提供信息化支撑，让更多群众更多事项不用跑就能办成。

（六）推行规范服务促快办。坚持效率与安全并重，进一步加强内控外审，严格制度管理，强化风险防控，推进监测评估，不断更新梳理业务风险点，有针对性地改进优化流程，完善事中事后管理，确保服务全程可追溯、服务安全有保障、服务规范不走样、服务质量不降低。要建立人社服务“好差评”制度，在服务大厅窗口醒目位置设置评价器或评价二维码，满足现场服务“一次一评”；在网上经办系统、移动服务端等人社服务平台设置评价功能模块或环节，满足网上服务“一事一评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。加强服务评价数据分析应用，强化服务差评核查整改，挖掘群众反映较为集中的问题，及时发现堵点难点，及时抓好改进提升。

五、进度安排

5月底前：研究制定“快办行动”方案，全面梳理打包办、提速办、简便办事项清单；成立组织机构，明确责任分工，确定工作进度；完善退休一件事，完成申领社会保障卡一件事，拟定工伤保险一件事和高层次人才服务一件事实施方案。

6月底前：各县区（开发区）启动“快办行动”；在市直全面启动11项“一件事”，鼓励县区（开发区）结合实际，自选事项，主动试点；结合省市一体化大数据平台建设，开展“人社一件事综合服务平台”试点。

8月底前：各县区（开发区）全面落实11项“一件事”；“内控外审”项目组完成对各县区（开发区）落实“快办行动”情况的督导评估。

9月底前：根据督导评估结果，组织各级人社部门进一步整改落实、提升完善。

12月底前：按上级要求，按时启动“好差评”工作；全市启动综合柜员无差别办理“一件事”事项；按计划完成人社服务下沉任务；“快办行动”事项实现网上办理。

六、保障机制

（一）加强组织领导。成立局“快办行动”工作领导小组，并分设专项小组（具体组成和职责见附件1），统筹推进流程再造攻坚，统筹协调“快办行动”，定期督导调度工作情况。市局各位分管领导、各县区（开发区）人社部门负责同志要认真履行领导责任，带头研究工作，亲自动员调度，及时发现解决工作推进中的难点堵点问题，确保“快办行动”各项措施尽快落地见效。

（二）强化督导考核。一是建立日常督导机制。各事项牵头科室要按要求定期报告“快办行动”特别是“一件事”任务完成进度，综合组要定期通报工作进展，及时汇总报告有关问题，及时提交领导小组研究。各专项小组要根据工作需要，通过召开例会、碰头会、会商会等形式，定期调度进展、研究问题、推动工作。二是建立市县联动机制。坚持市、县两级上下联动，在实施流程再造、推进信息共享等方面，全市统一步调、统一行动。市局有关科室、单位要为各县区（开发区）提供及时有效的支持，主动指导各县区（开发区）开展“快办行动”。三是建立考核激励机制。把“快办行动”纳入年度综合考核体系，列入“双比武”竞赛范畴，发挥指挥棒作用，激励各牵头单位加快行动，确保高质量落实到位。

（三）加大工作宣传。市局宣传组要协调各事项牵头小组、牵头科室以及各县区、开发区，把加大对“快办行动”的信息宣传作为营造工作氛围、争取社会支持的重要举措，积极通过新闻媒体、部门媒介、政务信息、专题报告等多种形式，及时宣传先进经验，报告工作进展，力求尽快形成影响、造出声势，营造出良好的社会舆论氛围。要建立每周专题宣传会商机制，定期遴选阶段性宣传主题，提炼工作亮点，倒逼业务牵头机构加快推进工作，提升水平。

附件：1.人社服务快办行动领导小组成员名单

东营市人力资源和社会保障局

2020年5月31日

（此件主动公开）

附件1

人社服务快办行动领导小组成员名单

组长：石循刚

副组长：郑新民

成员：王克杰、孙葆春、王晓军、刘欣泉、李长林、范保民

张宝山、田成杰

领导小组负责统筹指导人社服务快办行动，组织处置对外协调事项，研究解决重大疑难问题，保障人社服务快办行动高质量完成既定任务目标。

领导小组下设七个专项组：