淄博市司法局：推行“三项制度”倒逼执法行为规范

“这次咱们华致林公司引进的合作项目，是山东一高校教授的科研成果，考虑到专利技术投资的风险性，我建议设立一家平台公司作为投资主体，有效隔离投资风险，做好法律‘防火墙’。同时，还要对双方的股权架构进行设计，确保经营决策权的有效实施……”5月29日，在位于张店区昌国东路的山东华致林医药科技有限公司，山东康桥（淄博）律师事务所于芳律师的一席话，让该公司董事长倪华丽受益匪浅。

为认真贯彻落实淄博市“一号改革工程”工作部署，发挥法治在优化营商环境、促进企业健康发展中的保障作用，淄博市司法局启动“淄博律师为企业护航行动”，组织律师深入企业进行走访，制定法律服务清单，开展法治体检，提出风险防控意见，及时应对处置企业风险。此外，淄博市司法局还充分发挥行政执法协调监督职能，深入推行行政执法“三项制度”，倒逼执法行为规范，为优化营商环境提供强有力的司法保障。

让法律为经济助力

让律师为企业发展护航

山东康桥（淄博）律师事务所的于芳律师（右）针对山东华致林医药科技有限公司新上的合作项目，和该公司董事长倪华丽进行交流，并提出了法律意见。

“倪总，这位教授是这项专利的发明人，但他依托的是国家的研发资金和学校的设施、场所等。所以说，这项专利的所有权人并不是研发者个人，而是学校，这就是咱们项目合作的风险点。虽然目前学校允许研发者用个人名义进行技术转化，但今后一旦学校对相应政策进行调整，收回专利使用权，企业就会被动‘挨打’。咱们企业投入了大量的厂房、设备等，依托的就是专利技术转化生产，从风险角度考虑，一定要对新公司和出资公司（华致林公司）进行有效风险隔离。”5月29日，淄博市司法局组织山东康桥（淄博）律师事务所的律师到山东华致林医药科技有限公司进行走访，于芳律师在了解情况后，针对这项投资合作项目提出了法律意见。

山东华致林医药科技有限公司是一家集研发生产销售一体化的专业药用、食用聚乙烯包装生产商，是国家高新技术企业，目前拥有9个国家专利。日前，山东一所高校的教授研发的专利与华致林公司的产品技术需求相匹配，他个人作为技术投资方，欲与华致林成立一家新公司，将其发明专利进行技术成果转化。于芳律师准确分析投资的风险点并提出了有效的风险隔离方案。

“原来以为，律师就是拟拟合同、打打官司，没想到企业扩大规模，新上合作项目，还要注意这么多法律风险，尤其这些细节问题往往容易被忽略，真得感谢淄博市司法局开展的这项专项行动，也谢谢于律师的及时提醒啊。”山东华致林医药科技有限公司的董事长倪华丽表示。此外，于芳律师在走访企业生产车间过程中，得知华致林公司与一家设备厂家研发的特殊PE袋生产设备未申请专利保护后，建议华致林公司马上着手进行专利申请，以保护公司的知识产权。

于芳律师走访企业生产车间，得知华致林公司与一家设备厂家研发的特殊PE袋生产设备未申请专利保护后，建议华致林公司进行专利申请。

“一名优秀的企业家，不光要做好企业战略规划，还应考虑到经营风险。尤其对于一些高创企业来说，由于专业技术具有相当强的依附性，当企业引入技术入股时，就要对股权架构进行设计。同时，合作之初就要对章程拟定、股东协议、合伙人协议等进行详细的法律筹划，而不是到发生争议后，再考虑解决办法，那样企业会很被动。”山东康桥（淄博）律师事务所于芳律师说。

这一幕只是淄博市司法局对标学习深圳优化营商环境，发挥法治在优化营商环境、促进企业健康发展的一个生动缩影。淄博市司法局今后将统筹组织好律师队伍力量，积极为企业生产经营服务，助力企业健康发展。

推行行政执法“三项制度”

倒逼执法行为规范

“由淄博市司法局牵头落实的‘企业免检免扰制度’和‘涉企检查罚款一口登记备案制度’执行后，各行政执法部门的检查频次确实少了，给企业发展赢得了宝贵时间，让我们可以静下心来做好自己的工作，把主要精力投入到企业的发展中。”5月28日，淄博市司法局一行到企业调研，山东鸿巢医养有限公司运营总经理张丽丽道出了“关心关爱企业家十条措施”实施后，各行政执法部门带给企业实实在在的变化。

行政执法是否严格规范、公正文明，直接体现各级政府依法行政和法治政府建设的水平、程度。近日，淄博市司法局为打好法治淄博建设主动战，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥行政执法协调监督职能，深入推行行政执法“三项制度”，严细行政执法监督，倒逼执法行为规范。

规范行政执法，制度是基础。目前，淄博市级行政执法部门列入重大执法决定法制审核目录清单的事项302项，公示载体达39个。今年淄博市司法局又对《关于加强行政执法音像记录管理工作的意见》进行了修改，对行政执法机关的执法人员配备移动终端进行了进一步规范；规范行政执法，信息化是手段。为落实好淄博市委市政府“关心关爱企业家十条措施”，淄博市司法局开发建立了淄博市涉企检查处罚网络备案系统，各部门通过系统报送执法检查计划及结果，严格落实涉企检查罚款一口登记备案工作要求，目前共收到检查计划检查计划3184条，检查结果3968条。并将2020年淄博市免检免扰企业名单导入系统，及时对各部门落实免检免扰情况进行监督；规范行政执法，监督是保障。梳理包括立案、调查、审查、决定、送达等办理行政处罚案件的26步基本执法程序，进一步规范了执法流程。此外，除日常监督、专项监督、综合检查等方式之外，也会采取抽查或者暗访等方式对行政执法行为实施监督。日前，淄博市司法局到部分企业进行走访调研，对各执法部门落实企业免检免扰制度和涉企检查罚款一口登记备案工作情况进行了解，倒逼各执法部门规范执法。

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”,也是打造阳光政府的核心突破口。淄博市司法局通过加强制度建设、开发网络备案系统、去企业走访调研，进一步加强行政执法监督，有效倒逼执法规范。下一步，淄博市司法局将从拓展平台功能、完善工作制度、督促规范实施等方面着手，进一步严细行政执法监督，规范行政执法流程，为淄博市营商环境的优化提供坚实的法治保障。

（大众日报淄博融媒体中心记者 王丽 通讯员 牟晓慧）