滨州市政协委员刘永军：建议统筹推进水务管理体系和城乡供水一体化

近年尤其是自2019年以年，滨州市委、市政府坚持以人民为中心，聚焦实施乡村振兴战略，大力推进城乡供水一体化建设，助推新旧动能转换。但是，当前农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题，直接影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。突出表现在：

一是水利设施严重滞后。现有的水库大多是小型水库，建设早、标准低、老化失修，并且大多分布在各县区，点多面广，水的问题已经成为我市各地发展的瓶颈。我市干旱与水患并存，分析其原因关键是水利设施严重滞后，水利工程严重欠账。

二是供水供给不充分。工业用水与老百姓用水的矛盾非常严峻，特别是由于灌区供水、蓄水能力的严重不足，2019年，阳信、无棣、北海等县区还都不同程度出现了饮用水供水不足 “亮红灯”的问题。分析其原因是供水能力结构性失衡。

三是管理体制没有理顺。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度大。如何理顺水利、住建、农业农村、生态环境、卫生健康等部门的分工合作关系，如何整合各供水单位的投资主体做大做强供水产业，如何集中资源办大事，这些都是当前最重要、最急需、最紧迫需要解决的现实问题，都需在实践中不断摸索调整。

四是相关政策法规体系不完善。一个新项目的提出，往往是有时间安排的，既需要从上到下制定相应的政策法规来保障，也需要制定的政策具有及时性和有可操作性。比如，个别政策法规中，只是定性的说明若干部门的责任，而没有定量的要求，就很难有约束性，很容易造成重复建设。

五是水务市场监管比较薄弱。在改革过程中，一些政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

六是农村水务管理技术和管理队伍有待提高。目前水务管理实践当中普遍存在管理人才缺乏，管理现代化程度不高，公众参与管理和监督不够等等。农村基层水务管理方式普遍仍然是农民群众和集体自发的管理模式，系统的现代化的农村水务管理体系尤为缺失。

2020年1月2日，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，也就是2020年的中央一号文件。文件中提到提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。文件中还提到统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。2020年1月20日，中共山东省委、山东省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的实施意见，意见中提到，打好打赢农村饮水安全攻坚战，年内完成“千吨万人”以上水源地保护区划定、氟超标村改水工程和无集中供水村通水工程。

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等四大战略发展齐头并进。黄河流经滨州94公里，并且穿城而过，具有 “河宽滩大、风情秀美、宜居宜游”的生态特色，如何发挥我们的优势，抓住机遇，早准备，早介入，早受益，搭上这趟快班车，真正让黄河成为幸福河、发展河，是摆在我们面前的重大课题。

针对以上问题，滨州市政协委员、滨州市自来水公司刘永军提出了如下建议：

一是聚焦实施乡村振兴战略，大力推进城乡供水一体化建设。抢抓我市沿黄开发三年行动方案这个机遇，委托相关机构编制《滨州市城乡供水一体化专项规划》，将农村供水分为城市管网延伸供水区、区域性集中供水区和单村供水区，投资实施城乡饮水工程，让农村居民享受了同源、同网、同质、不同价的安全水。同时，加强城市供水输配管网的建设和改造，提高城市水源供应的安全性，扩大供水范围，降低管网损失，提高供水质量，改善居民生活用水水质，将供水管网逐渐覆盖到建制乡镇。

二是实现对水资源的统一管理。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善。同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。在水务市场管理方面，水务行政部门与水务企业之间的关系还没有完全理顺，水务市场管理和运行还有待提高，要优化规划、配置、建设、调度、管理等流程。同时，城乡供水一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益。因此，要从制度上在完善现有供水体系的基础上，整合市级和县级水库、水厂等供水资源，实现对水资源统一管理。

三是提高水利投资比例。水库在国家、省层面都是一个重要投资方面，但是我们没有方案，没有项目，纳不到省 “盘子”里。在发展当中，最直接的问题就是需要钱，钱从哪里来，有没有机遇？2019年第四季度，央行降准释放9000亿元；2019年1月至9月，全国减税降费17834亿元；2019年，国务院确定把2020年的１万亿地方政府专项债券提前到2019年第四季度实施。这些逆周期调节政策的实施，将有效释放流动性，有力促进经济回升。国家发改委反馈，2019年第三批专项债券我市审核通过项目12个，债券资金需求约20.7亿元，资金数额居全省第４位。机遇就在眼前。还有就是我省引黄渠系改造和建设列入省农田水利基本建设重点工程，对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理，按总投资的30%安排省以上补助资金。大型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的比例提高到60%，中型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的45%。

四是增强生态建设的用水保障能力。加大云水资源开发，提高地面蓄水能力。加强工业用水管理，限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造。支持海水淡化产业的发展, 进一步增强北部沿海地区的淡水供应能力。推行城市分质供水和一水多用，提高工业用水重复利用率和再生水回用率，在国家优惠政策基础上，积极争取更多的黄河水用水指标，增强生态建设的用水保障能力。

五是加快水价改革。要充分发挥市场机制作用，完善水价形成机制和水资源管理体制。全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

六是加快改善城乡供水治理体系和治理能力。当前，要针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设和环境排查整治，进一步完善农村基层水务管理队伍，健全农村应急管理体系，加快改善乡村治理体系和治理能力。

记者 彭翠翠 报道