《山东通讯》刊发兰山区委书记王君师署名文章：平台指令众人响应 构建兰山社会治理新格局

近日，《山东通讯》刊发兰山区委书记王君师署名文章《平台指令众人响应 构建兰山社会治理新格局》，介绍了兰山区在全省率先形成了“一个平台”共享资源、“一个窗口”受理诉求、“一站式”服务群众、“一张网”整合力量的“平台指令、众人响应”工作机制。现全文转发。

平台指令众人响应

构建兰山社会治理新格局

■中共临沂市兰山区委书记 王君师

去年以来，临沂市兰山区牢树以人民为中心的发展思想，深入践行“水乳交融、生死与共”的新时期沂蒙精神，以法治兰山建设为引领，聚焦加强和创新基层社会治理，构建“一体两翼”为民服务格局，以社会治理综合服务平台建设为主抓手，以全科网格和信息化建设为支撑，以流程再造为发力点，横向上聚合党委政府和社会组织有关资源，纵向上区、镇、村三级联动，调动资源向平台精准集结，强化服务在平台精细延伸，推动社会治理和服务重心向基层下移,在全省率先形成了 “一个平台”共享资源、“一个窗口 ”受理诉 求、“一站式”服务群众、“一张网”整合力量的“平台指令、众人响应”工作机制。相关工作受到省委省政府表彰，中央电视台《焦点访谈》节目给予报道肯定。

兰山区社会治理综合服务中心

一、聚合服务资源，

推进社会治理实体化运行

坚持问题导向，聚焦社会治理政府“单打独斗”、 部门之间“各自为战”的问题，着力推进体系重塑、实体运作、力量统筹，畅通和规范群众诉求表达、利益协调通道。

一是平台统揽，创建社会治理三级平台。按照功能完善、互联互通、因地制宜的原则，建立区、镇、村三级社会治理综合服务平台，赋予各级平台指挥调度、分流指派、督查督办、考核奖惩等权力，形成“横向到边、纵向到底”的群众工作体系。设立以“群众公社”为平台的区级社会治理综合服务中心，主要负责长效机制建设及各类群众诉求接待、转办督办、仲裁调解、法律援助等工作，兜底“难事不出区、矛盾不上交”。镇街设立社会治理综合服务分中心，主要负责村级难以解决的问题和诉求，确保“大事不出镇”。村社区设立社会治理综合服务工作站，主要负责矛盾排查调处、便民服务、群众诉求收集化解等基础性工作，确保“小事不出村”。各级平台建立综合协调指挥机构，实现快速传导、分流、指派、办理。目前，建立区级社会治理综合服务中心1个，镇级社会治理综合服务分中心12个，343个村社区全部建立社会治理综合服务工作站，实现了社会治理服务平台全覆盖。

二是职能统筹，让三级平台成为社会治理联动平台。坚持党建引领，用党的政治优势、组织优势整合各类资源，调动政府各职能部门力量，提供“开放式、常驻式、窗口式”便民服务。在区级社会治理综合服务中心创建“红色沂蒙、和谐融荣”的“群众公社”党建品牌，建立接待受理区、诉求办理区、综合保障区、综合协调指挥室。接待受理区，实行进门即接待，提供问询、登记、引导、分流全程服务，建立群众进门就有人接、说事就有人管、办事就有人帮的工作机制。诉求办理区，按“10+1+N”模式设立10个常驻窗口、1个随驻窗口和1个综合窗口，常驻窗口为涉及诉求较多的住建、人社等部门，随驻窗口以群众需求为信号，随时指令入驻，综合窗口直接对接综合协调指挥，兜底解决群众各类诉求。同时，建立媒体监督机制，全程录像、双向约束，一方面，监督职能部门和干部职工履职尽责情况;另一方面，约束信访人依法依规反映诉求，合理表达意见。

三是多方统建，让三级平台成为社会治理共治平台。引入沂蒙义工、孤贫儿童志愿服务团等10多个社会服务组织，设立志愿服务岗位，提供接待引导、登记填表等服务。引入“红领律师”“红领法律服务”，统筹调配全区70名党员律师、法律服务工作者轮流到中心值班，为群众提供法律咨询、法律援助、法律引导等服务。引入群众自治组织，设立兰山区诉调对接人民调解委员会，4名“金牌调解员”常驻服务，为来访群众提供心理疏导、案件调解等服务。

四是一网统管，让三级平台成为社会治理网上平台。树立“互联网+社会治理”理念，推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”信息系统，整合党建信息平台、智慧民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理智慧系统，实现区镇村三级指挥平台实时对接，形成“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的工作机制，用互联网这个“最大变量”实现社会治理现代化的“最大增量”。

群众公社内群众在劳动争议法律援助窗口咨询

二、聚力效能提升，

推动社会治理精细化发展

坚持效能导向，推行网格化管理和服务，强化流程再造，织密兜牢基层治理基础网格，做实小单元、做好微治理、增强新效能，推动基层社会治理由“粗放式”向“精细化”转变。 　　一是打造完善全科网格。按照“全域覆盖、规模适度、因地制宜、便于服务、统一编码”的原则，整合党建、综治、安全生产、文明创建、环境保护等职能网格，统一编制地理编码，实现网格地理信息数字化，梳理构建起“无交叉、无重复、无缝隙”的区镇村三级基层社会治理综合服务全科网格。同时，依据部门职能，按照“人、地、事、物、组织”全覆盖的原则，梳理出各部门社会治理综合服务工作责任清单，确保网格工作与部门职能一一衔接、精准对接，实现了“人往网中去，事在格中办”。目前，已建立区级网格1个，镇级网格12个，村级网格343个，基础网格2532个，实现了网格管理全覆盖、标准化、精细化。 　　二是实行民情巡察制度。为保障基础网格真正发挥作用，我们面向社会公开考聘35名民情巡察员，负责对全区政法、信访、环保、安全生产、城市管理、金融风险防控等重点工作进行巡察，对网格工作进行监督。民情巡查员工作在镇街、深入到社区，坚持“每日必学、每日必巡、每日必察、每日必报”，对责任区域一巡到底，对发现的问题一盯到底。工作开展以来，全区民情巡查员共上报各类信息10838条。特别是在大气污染防治、庆祝中华人民共和国成立70周年期间，民情巡察员充分发挥“侦察兵”“监督员”作用，每人每天上报不少于10条大气污染防治和社会稳定类信息，成为兰山区打赢“蓝天保卫战”、重大安保维稳攻坚战的一支尖兵。 　　三是全面推进流程再造。建立“三环六责一贯穿”的服务办理流程，运行“一站式”接访、“会诊式”处理、“流水线式”操作的工作机制，优化联合接访、集体会商、视频接访、访调对接、法律援助、教育疏导等全流程服务，推动矛盾联合调处、困难联合帮扶、问题联合解决。实行初信初访“125”工作法，以接访时间为起点，区服务中心接访当天下达指令，交办给相关镇街或部门；接访次日责任单位安排专人与信访群众见面了解情况；5个工作日内责任单位拿出初步解决方案或答复意见；个别问题复杂的信访事项，答复时限不超过30日。中心运行以来，共接待来访群众3979人，受理群众诉求1837件，办结1786件，群众满意率达到95%以上。

兰山区通过整合社会治理与服务资源，初步形成了“搭建平台整资源，中心指令齐响应，创新体制激活力，服务群众零距离”的工作格局。图为民情巡察员下沉一线发现问题。

三、聚焦夯基固本，

提升社会治理科学化水平

牢固树立抓基层的鲜明导向，推进社会治理和服务重心向基层下移、力量向工作一线倾斜、资源向群众身边聚拢。

一是重心下沉，源头预防。以区镇事权改革为抓手，推进社会治理重心下移、力量下沉、资源下放，将“工商登记、食品经营许可、卫生许可”等54项直接面向基层群众的服务事项下放到镇街，将城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等18项区镇共担且交叉不清的事项厘清权责，通过放权、赋能、明责，把基层的事情真正交给基层来办，打通服务群众的“最后一公里”。制定出台《兰山区村（社区）干部“负面清单”二十条》，将扫黑除恶、土地征收、环境保护、安全生产等村级工作重点内容制作成“明白纸”，发放至每一名村社区干部手中，让他们既对重点工作“了然于胸”,也对红线底线 “心中有数”，从根本上杜绝村干部不作为、乱作为，减少了群众上访。聚焦群众反映强烈的城市社区物业管理问题，进行反向研判,探索党建引领红色物业工作, 建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”工作机制，选派24名“红领书记”进社区、强管理、优服务,形成了“红色引领、为民便民”的城市社区治理新格局。

二是无缝排查，多元调解。落实区级每季一次、镇级每月一次、村级每周一次、网格每天一次的矛盾纠纷排查制度，积极开展重大节点、重点群体专项矛盾纠纷排查活动，突出抓好信访积案、群体性事件、突发事件等重大事项排查、稳控和解决，确保矛盾纠纷早发现、早化解。坚持把人民调解作为化解群众信访的“第一道防线”，在矛盾纠纷多发领域建立婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、消费纠纷、访调对接等14个专业性、行业性调解组织，引导群众优先选择调解方式解决矛盾纠纷。

三是三治融合，共建共享。以新时代文明实践工作为基础，以“讲、评、帮、乐、庆”活动为载体，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。完善自治，落实村民会议、村民代表会议、“五老”理事会等群众自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的村级治理格局。启动新一轮村规民约修订，充分听取、吸收群众自治的好想法，增强群众在村规民约制定中的话语权，发挥村规民约在乡村治理中的积极作用。推动法治，深入推进基层普法与依法治理工作，积极开展民主法治示范村创建。目前，兰山区共创建国家级“民主法治示范村”2个，省级“民主法治示范村”5个，市级“民主法治示范村”64个，区级“民主法治示范村”140个。广泛开展法治宣传教育，引导群众通过法治方式来化解和处理各种矛盾纠纷。强化基层法治力量建设，充分发挥镇街司法所、法律服务所、“一村一法律顾问”的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为，不断增强群众安全感。崇尚德治，完善信访系统征信体系，形成“信访失信、处处受限”的鲜明导向。以精神文明创建活动为载体，大力开展“五好家庭”“最美家庭”评选活动，深入开展“文化四季、多彩兰山”等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活，努力营造向善向好的乡风民风，为实现基层善治奠定坚实基础。

柳青街道桥坊社区新时代文明实践站，小区居民在无人值守的智慧书屋借阅书籍。