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保障制度有效供给 全面提升城市品质——东营市大力构建“1+N”城市规划建设管理制度体系创新实践

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为进一步提升城市品质,有效解决城市规划“打架”、城市建设“无序”、城市管理“粗放”问题,我市加快制度创新,补齐制度短板,大力构建“1+N”城市规划建设管理制度体系,以“1”个顶层设计为“统领”,以“N”个配套制度为“支撑”,多点融合、协同发力,全面推动城市精明增长,建设富有活力的现代化湿地城市。

我市制定出台了《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》,为城市规划建设管理进行了顶层设计。确定了“一主一副一次三组团、多地区中心”的发展格局,明确组团职能定位,优化功能布局,推进区域融合发展、协调发展。坚持从立体空间和整体平面上开展城市设计,以湿地城市总体设计引领城市风貌,推进重点片区城市设计全覆盖。大力倡导创新、开放、包容的理念,提升城市文化内涵。坚持“统一规划、统筹布局、综合配套、规模开发”原则,促进产城相互支撑、互动发展。

《东营市国土空间总体规划编制工作方案》《东营市中心城区房地产用地管理办法》《东营市中心城区基础设施建设管理办法》《东营市中心城城市基础设施配套费征收管理办法》《东营市城市精细化管理评价标准》等一系列配套制度办法相继出台实施,制度短板加快补齐,制度供给有效保障,制度支撑能力显著增强,制度综合效益日渐显现。

研究制定考核办法,强化考核的导向作用,鼓励东营区和东营经济技术开发区在城市规划建设管理上竞赛比武,推动城市品质不断提升。研究制定《城市便民摊点群设置管理导则(试行)》。对设置区域、经营类别、经营时间、保洁要求、设置关闭流程、部门管理职责进行了明确,进一步规范了城市便民摊点的管理。

随着“1+N”城市规划建设管理制度体系不断完善,制度的综合效益初步显现,城市品质不断提升。我市建立了城市规划建设管理“1+N”例会制度,相关部门单位对项目建设涉及有关事项、国土空间规划有关事项等进行会商,快速决策,提升决策效能。确定了中心城“一主一副一次三组团、多地区中心”的发展格局,把东营经济技术开发区作为“主中心”进行高水平规划建设管理;把东营区作为“副中心”,推进城市更新,实现老城迸发新活力;把垦利区作为“次中心”,凸显黄河文化和农业景观本底特色,建设成为生态、文化、宜居的复合型中心。

同时,部署完成数字化城市管理平台,加快推进了数字城管市县区一体化工作;中心城区精细化管理区域内道路尘土量基本控制在5g/㎡以内,走在了全省前列;城市道路路面技术状况、城市照明、户外广告合格率分别达到85%、81%、70%;城市道路深度保洁,机械化作业率达96.5%。全市共建设城市道路1132公里,城区道路完好率常年保持在98%以上;建成地下综合管廊14.6公里、投用7.1公里,完成海绵城市建设25.63平方公里;全市城镇燃气普及率达到99.91%,中心城区集中供热总面积达到5000余万平方米。

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