潍坊建立行刑衔接机制 今年捣毁制假售假窝点4个

为更大力度打击市场安全违法行为、持续优化市场发展环境，潍坊市市场监管执法支队聚焦行政执法与刑事司法衔接不力影响打击市场主体违法犯罪力度深度这一老大难问题，积极探索行刑衔接新机制，把市场监管身处一线的案源、专业、技术与公安侦查的布控、取证、采取强制措施等手段有机结合、无缝对接，打破监管部门孤军奋战局面，建立起涉刑案件联合查办新路子。今年以来，依法移送涉刑案件14起，开展联合执法20余次，捣毁制假售假窝点4个，对市场领域各类违法犯罪形成有力震慑。

横向重协同，健全行刑衔接机制

成立联合打击市场监管违法犯罪活动领导小组，在潍坊市市场监管执法支队设立联合执法办公室，统一负责行刑衔接工作的组织、指挥和协调，积极推动行刑衔接工作规范化。与潍坊市公安局签订《联合打击食品药品领域违法犯罪活动协作备忘录》，对联席会议、线索通报、案件移送、联合调查、检验认定等制度予以明确，建立起务实高效、运转顺畅的合作机制。出台《行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，同步绘制移送涉嫌犯罪案件工作流程图，编制整理《市场监管领域涉嫌犯罪案件移送标准指南》，对涉刑案件移送、结案、归档等程序进行规范，有效解决涉刑案件移送操作层间程序缺位的问题。

纵向抓下延，夯实行刑衔接基础

选择潍城区试点推行“所所衔接”“四统一、四同时”联勤联动工作模式，不断夯实市场监管与公安部门基层的联动基础，推动行刑衔接往深处走、往实里落。“所所衔接”即：市场监管所网格监管责任人员与派出所社区民警，“两所”人员密切协作。“四统一”即市场监管所和公安派出所在制定打击市场安全违法犯罪工作计划时，坚持统一重要时间节点、统一重点领域、统一重点单位、统一专项整治。“四同时”即公安派出所和市场监管所在发现市场安全违法犯罪案件时，同时出现场，同时确定案件主办方，同时固定案件证据，同时做出涉案产品检验认定初步意见。自实施行刑衔接联动工作机制以来，潍城区罚没款突破100万元，有力震慑了违法犯罪行为。

对外广借力，拓展行刑衔接外延

一方面携手名企共同打假，增强打击深度。针对非法渠道购进并销售药品这一历史性顽疾，打破原有工作方法，主动对接步长、赛诺菲制药等药企法务部门，会同公安联合出击，医药企业负责秘密摸底调查提供线索，市场监管部门负责打击非法零售环节，公安部门负责打击源头非法经营，形成立体打击体系，大大净化了全市医药市场，有力保障了人民的用药安全。另一方面强化异地协查，增强打击广度。牢固树立案件查办全国“一盘棋”意识，加强跨区域案件的协查联动，先后与安徽亳州、辽宁大连、江苏泰州、浙江杭州等地执法机构和部分药品生产企业，建立信息互通、协查协作的业务联系，极大提升了协查药品真伪的速度和效率。

办案求创新，放大行刑衔接成效

建立涉刑线索及时移送机制。对市场监管执法发现的涉嫌违法犯罪行为，第一时间移送同级公安部门，重要线索提请公安部门提前介入调查，为“行刑衔接”赢得时效保障，解决了犯罪嫌疑人逃逸、证据转移、暴力抗法和案件无法深挖等问题。

建立快速协助技术认定机制。为破解假药及有毒有害食品涉嫌犯罪认定难题，提升行政性证据刑事转化率，建立假药及有毒有害食品认定专家库，制定完善《涉案产品认定工作管理办法》，为打击药品违法犯罪提供强力技术支持。今年以来，为公安部门检验涉案产品150批次，出具假药认定意见14份，认定假药及有毒有害食品124种。在市场监管部门认定技术支持下，共端掉制假售假窝点4个。

建立主动出击联查联办机制。摒弃过去执法工作“坐、等、靠”案件线索工作模式，坚持主动出击，通过市场调查、明察暗访等方式，多渠道获得案件线索并依法查办，通过共享公安部门查获的非法经营药品犯罪案件线索，由“小线索”引出“大案件”，成功查办王某销售假药案，涉及全国28个省，总涉案货值2000余万元，抓获犯罪嫌疑人15人，案件被列为公安部部督案件。