阴平镇“五个集成”创新基层社会治理新模式

近年来，阴平镇把增强群众的获得感、幸福感、安全感作为初心使命，坚持以人民为中心，认真践行新时代“枫桥经验”，积极探索基层社会治理新思路，大力推行基层社会治理办公场地、治理功能、指挥平台、网格建设、执法力量“五大集成”创新模式，走出了一条符合乡镇特色的基层社会治理新模式，全力打造“平安阴平”，全镇呈现出经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

一、办公场地集成，做到“一站式服务”。按照“全面、集约、实用”的原则，投资800多万元，新建阴平镇社会治理服务联动中心和派出所办公楼，新装修镇综治中心办公楼，将“两所（派出所、司法所）、四办（综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办）”集中到镇综治中心所处区域集成办公，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创，实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。进一步规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，搭建为民服务综合平台，打造十分钟服务圈，让群众享受服务高铁速度。对群众求助、投诉实行统一登记、首问负责、分类处置和限时办结，实行“一站式接待”，让群众办事只跑一趟路，只进一个门，只找一个人，一次办好，大大提高为民服务工作效率，打通了服务群众“最后一公里”。

二、治理功能集成，做到“一体化运行”。聚集融合社会治理服务联动中心、综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等十个中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。镇综治中心服务大厅共纳入7个职能部门，设置15个服务窗口，进驻管理服务事项87项。镇信访接待大厅与公共法律服务中心实行一体化办公，设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、社区矫正等服务窗口。设置了访调对接办公室，常驻2名调解员和1名值班律师，开通区镇村三级视频接访系统，依法及时就地解决群众合理诉求，实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生。设立“心灵驿站”工作室，聘请2名拥有国家心理咨询师职业资格证的心理咨询师，通过心理辅导化解潜在的矛盾隐患，累计提供心理咨询300余人次。选派10名律师担任村法律顾问，实现了村级法律顾问全覆盖，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。投资20多万元高标准建设阴平镇法治文化广场，设置宪法宣传、格言警句、法律常识、法治为民、网格化服务管理五个功能区，以漫画说法、案例讲法等形式在群众持续开展普法宣传，让居民群众在接受法律宣传教育的过程中，进一步提高尊法、守法、用法意识。

三、指挥平台集成，做到“一平台调度”。实行“雪亮工程”和“榴乡诉递”一体化打造、一体化运行，建立社会治理服务指挥调度中心，利用智能化、信息化手段管理城镇、服务群众，发挥反应灵敏、处置高效优势，实现“专项平台”向“综合平台”转变，形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。投资100余万元，建设“雪亮工程”指挥中心（“榴乡诉递”基层社会治理阴平分中心），配备工作人员4名，共分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区。在全镇58个村安装高清摄像头440个，配备了电脑和55英寸液晶显示器，安装了视频会议系统，初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览，党员干部值班开会、村级事务一网管控，构建起了“一平台治理一个镇”社会治理格局。

四、网格建设集成，做到“一张网受理”。整合基层党建、综合治理、自然资源、环境保护、应急管理等多个网格，实现多网融合，打造全科网格，实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变。将全镇划分为58个基础网格单元、12个专属网格，将基层党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作，统一纳入全科网格管理。按照“一格一员”“一岗多责”“一员多能”的标准，实行定人、定格、定责，明确由镇专职包村干部担任网格员，落实了网格员每人每月400元绩效补助，以及网格长（由村两委主要负责人担任）工作补助每人每月200元；全体网格员参加了基层社会治理网格员岗前培训，发放了手持终端、标识服装和工作证件、实战手册。按照网格员工作规范，坚持每天通过微信、QQ、电话、走村入户等方式，全天候开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查、诉求办理监督等工作，实现地域全覆盖、社情全摸清和服务全方位，确保了小事不出网格，大事、难事不出镇。

五、执法力量集成，做到“一揽子解决”。为解决乡镇对违建拆除、非法开采等没有行政执法权的问题，紧抓区级行政执法体制改革机遇，联合执法、公安、交通、国土、市场监管等13支执法力量，由镇级统一管理、统一考核、统一保障，实现“条块分割”向“条块联动”的转变。成立由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，形成了综合执法大格局，组成镇容最佳、合力最强的团队“抱团执法”，实现了执法效能的最大化。比如，镇驻地张庄村市场存在违法乱建行为，由于工作量较大，仅靠镇执法力量难以清除，经联合执法，下达了限期拆除通知书，按照法律程序全部拆除。家住在市场附近的张大爷说：“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋，拥挤不堪，从这儿路过很不方面，大家都得绕着走，现在出来散步，非常敞亮，舒心多了。”

阴平镇通过“五个集成”创新，最大限度地整合力量资源，变分散办公为集中办公，变线下单一服务为线上线下双重服务，变“单个部门作战”为“多部门联合作战”，既节约了大量的行政成本，又有利于解决基层治理过程中的统筹、协调和指挥问题，有效提升了全镇社会治理水平，有效提升群众的获得感、幸福感和满意度。