东营区委书记成秋林：以流程再造激发高质量发展新活力

坚持刀刃向内 勇于自我革命

以流程再造激发高质量发展新活力

东营区委书记 成秋林

东营区是东营市的中心区、胜利石油管理局所在地、吕剧文化发源地。去年以来，东营区紧紧围绕省委“八大战略布局”，立足全区城市格局、产业格局、社会格局和财力格局发生的深层次变化，确定“在新起点上推动东营区‘二次创业’，争取各项工作走在全市前列”的目标定位，以全方位流程再造破壁垒、添动力、激活力，开创了高质量发展新局面。

一、深化政务服务流程再造 打造最为优良的创新创业环境

始终把企业和群众的需求作为流程再造的方向，坚持精简高效、破立并举，打通服务的“最后一公里”。

做好改革文章。下好机构改革这个先手棋，着力理清职责交叉、权责不清、权责脱节、“信息壁垒”等问题。深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项53项，下放行政权力事项1915项。扎实推进商事登记制度改革，开通“企业开办一窗通系统”，企业开办时间压缩到2个工作日。今年以来，全区新登记市场主体15702户。

做好集成文章。成立区行政审批服务局，将376项政务服务事项全部纳入大厅统一办理，实现“进一个门、办所有事”。全面推行全领域无差别“一窗受理”模式，将204项政务服务事项统一到一个窗口办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。优化整合10项高热度为民服务事项，制定一链式“政务服务菜单”，变“一事一流程”为“多事一流程”全办结。

做好精减文章。紧盯企业和群众反映最强烈的问题，大刀阔斧减环节、减材料、减时限，共减少审批环节22个、审批材料89项，审批事项平均办理时限压缩了8个工作日。加快推进“拿地即开工”审批模式，建筑工程相关手续合并办理，资料精简率达到60%以上，工程项目建设从项目立项到竣工验收审批时间控制在45个工作日内。

做好服务文章。优化项目落地程序，建立“3+N”快速推进机制、“1+N”快速决策机制，为企业提供五星级“店小二”服务。打造“政产学研金服用”创新创业生态圈，聚合平台、金融、人才、服务等要素资源，对创新创业提供全生命周期的支持扶持，提升“双招双引”核心竞争力。今年以来，已引进过亿元项目57个。

二、深化城市发展流程再造 打造富有活力的现代化湿地城市

重构城市布局。成立城市开发建设研究中心，委托中国城市规划设计研究院，高水平开展城市发展战略研究，科学谋划空间布局、产业布局、功能布局，打造全国吕剧文化名城、全省高端石油装备制造城市、全市科技创新中心。

补齐基础短板。从解决群众生活中的烦心事入手，投资19.95亿元，基本实现小区单位雨污分流、集中供暖和管道燃气“三个全覆盖”。统筹整合、优化提升区域内教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，打造了高品质15分钟生活圈。

加速旧城改造。深化油地融合，以油田办社会职能移交为契机，争取专项资金23亿元，推进油田老旧小区改造提升。坚持一体谋划、片区开发，梯次推进城区工矿企业“退城入园”，盘活城市存量空间。扎实推进城中村改造，突出解决建新不拆旧问题，完成改造村居19个。

做美湿地之城。坚持以水为脉、以水为媒，擦亮放大“湿地”的特色招牌，以无内涝城市建设为统领，谋划推进31个湿地公园和水系项目，扎实推进城区主干河流水环境综合治理，全面实施城区水系全贯通工程，城市绿地率达到35%，实现“湿地在城中、城在湿地中”。

三、深化东营高新区流程再造 打造生机勃勃的国家级高新区

紧紧抓住东营高新区这个发展主阵地，持续推进体制机制创新，激活发展内生动力活力，积极争创国家级高新区。

组建扁平化管委会。以扁平化、大部制为方向，加快剥离办社会职能，推进高新区瘦身健体，推行全员离职、全员应聘、KPI考核，形成鲶鱼效应。

组建市场化运营公司。注册成立高新区投资管理有限公司，统筹推进土地熟化、产业导入、基础设施配套等重点工作，加快推动园区资产、土地评估等相关手续办理，资产达到5亿元。

组建精准化产业基金。以高新区装备制造产业为主方向，与北京华耀中纬投资公司联合成立产业基金，近期将完成基金备案，12月底前实现基金对外投放。

组建专业化招商团队。制定高新区招商引资公司化运作改革方案、专业招商公司绩效考核办法等政策规定，推行双招双引绩效薪酬体系，今年已有4个项目签约，重点在谈推进项目40余个。

四、深化社会治理流程再造 打造细密高效的全区“一张网”

聚焦解决社会治理多网并行、权责交叉、信息滞后等问题，着力打造“多网合一、一网运行”的网格化服务体系，做到全面覆盖、权责明晰、反应灵敏。

划细网格、做实主体。对全区安全生产、综治等分散网格重新梳理整合，系统划分为1180个基础网格，每个网格配备一名专职网格员，并赋予8个方面177项职能，将社会治理触角延伸到“最后一纳米”。在区、镇街、社区（村）成立网格化服务管理中心和管理站，搭建起网格运行的实体节点。

共建共享、多元参与。探索推行“1+N+X”的网格治理模式，“1”即以网格员为核心，“N”即以镇街和区直部门力量下沉为支撑，“X”即以志愿服务人员、社区老党员、业主委员会、物业服务公司、社会组织等社会力量为补充，突出“小网格”的“大职能”，形成下沉联动、社会协同的微治理新格局。

网格吹哨、部门报到。建立四级响应机制，各网格长通过手机APP即时上报网格事件，网格中心根据事件职责分级交相关职能部门办理，办理结果及时反馈并进行现场核查，实现了“前端发现报告-网上分级分流-部门限时办理-全程跟踪督办-办结回访问效”的高效闭环运行。目前，已采集录入重点人员数据1.5万余条，上报处置事件54万余件。