临沂机动车保有量全省第一 路边停车收费或成趋势

（记者 刘元迪 通讯员 张仁娟）私家车已经成为每个家庭首选的出行工具，大大方便了市民的出行，但停车问题却成为市民出行的"痛点"。近年来，临沂小汽车保有量和使用量爆发式增长，初步测算中心城区停车泊位缺口约23万个。因停车不属于基本公共服务范围，供需更多依靠市场手段进行调节，停车收费或成趋势。

临沂机动车保有量全省第一 停车泊位缺口大

随着临沂经济社会的快速发展、居民生活水平的不断提高，小汽车保有量和使用量爆发式增长，"停车难、乱停车"现象日益严重，停车难越来越成为城市管理的一大难题。截至2018年底，临沂市机动车保有量约230万辆，位居全省第一位，汽车保有量位居全省第2位、全国第20位。据初步测算，临沂市中心城区停车泊位缺口约23万个。现实情况决定了无法支撑小汽车无限度的拥有和发展。

此外，从能源、环境及城市管理方面考虑，私人小汽车出行是不可持续的交通方式，需要一定程度的控制和引导。

停车不属于基本公共服务范围 更多靠市场调节

据介绍，政府的在服务市民公共出行方面的主要任务是大力发展公共交通服务，创造良好的公共出行条件，通过政策支持引导市民选择公共交通出行。提供停车服务并不属于政府的基本职责，尽管部分公益性或特殊地区的停车设施得到政府投资和政策倾斜，一些停车位建设得到补贴，但大部分停车位并不是公共产品或准公共产品。

停车供需更多的是依靠市场手段进行调节。对于这一点，很多人都存在认知误区。现行政策下，大量免费和低价的停车位无异于隐形福利，将个人承担的责任被全社会分担。

停车收费是利用市场手段调节停车需求的表现

停车是小汽车拥有和使用过程中不可缺少的一个环节，与购买车辆和燃油性质相同，应该由其所有者和使用者自行承担全部应用费用（公共汽车、消防车、救护车等公益性车辆除外），包括停车泊位建设、运营管理各环节的所有市场化成本费用。因此，应充分发挥市场在资源配置上的作用。特别是在公共资源紧张的当下，利用价格杠杆提升车位周转率是非常有必要的。这样可以适当减少市民在收费泊位的停车次数以及停放时间，提高泊位的周转率；可以有效减少横曝道路两侧的"僵尸车"，提升道路通行能力；可以起到鼓励社会资本投资建设公共停车场的效果，进一步缓解停车泊位不足的难题。

同时，路内停车是政府掌握的、可以随时调整的停车资源，可以通过改变其数量和价格，进而影响整个区域和城市停车供给的数量和价格。当然，道路的目的本就是通行，并不是用于停车，停车收费是通过价格调控作用，发挥短时间停车快停快走作用。

对于收缴上的停车费将上缴财政专户，政府相关部门每年也将公布费用支出情况。该部分资金会用于大力发展公共交通，做到"取之于民，用之于民"。让公民自觉改变小汽车出行的习惯，更主动地选择完善、便捷、实惠的公共交通工具，形成良性循环。

停车收费已成为政策导向

国家发展改革委、财政部、住建部等7部委2015年联合出台的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）提出，完善停车收费政策，充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对政府和社会资本合作建设停车设施，要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

国家发展改革委出台的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号）提出，建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，逐步缩小政府定价管理范围，进一步健全政府定价规则，加强市场价格监管，积极发挥价格杠杆对供需关系的调节作用，促进停车设施建设，提供停车资源利用率，为完善城市功能、便利群众生活营造良好环境。规范政府定价行为。对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，需要实行政府定价管理的，要纳入地方定价目录，明确管理权限，规范定价办法和程序，有效约束政府定价行为。加快推行差别化收费。鼓励各地结合实际情况，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

住建部出台的《关于加强城市停车设施管理的通知》（建城〔2015〕141号）提出，加强停车设施经营管理，推行专业化经营。促进各类经营性停车设施企业化、专业化经营。坚持市场化原则，鼓励路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营，通过招标等方式，公开选择经营主体，将已经建成的停车设施项目转交社会资本运营管理。鼓励住宅配建、公建配建停车设施委托停车管理企业进行专业化管理。