携号转网 几多期许几多忧

文/图 记者 姜涛

如若你的手机号码用了多年，已被很多亲戚朋友熟知，在不想更换号码的情况下，想从一家电信运营商转入另一家运营商。亦或是你对一家运营商不满意，想带着手机号码选择另外一家运营商为你提供服务。这便是眼下备受关注的携号转网了。

自2018年12月1日开始，用户期待多年的携号转网新流程业务开始在全国五个省市试点办理，眼下，携号转网终于跨出试点区，年底前将在全国实现。在这项惠民政策全面实施之际，淄博电信市场的现状如何？用户对于政策的落实存在哪些期许和担忧？

日前，本报记者对此进行了走访调查。

4月20日下午，在位于张店明清街附近的一小区外，居民从一台线路杂乱的交换箱前经过。

>>号码市场

水涨船高的手机靓号

“很快就要携号转网了，转网后，这个手机号的价格肯定还会涨。”

4月15日上午，在位于张店西二路与兴学街路口附近，一名号贩子如此向鲁中晨报记者推销其手中的靓号，即将到来的携号转网，成为对方加价倒号的筹码。

据这名自称姓刘的“黄牛”介绍，他手中的手机靓号从几百元到上万元不等，不仅如此，如果需要五连号这类更好的号码，他也有办法搞到。

“携号转网前，建议你入手联通或电信的靓号，价格会稍低一些，转网后的升值空间会很大。”

所谓携号转网，指的是一家电信运营商的用户，无需改变自己的号码，就能转而成为另一家运营商的用户并享受其提供的各种服务。

携号转网消息披露后，手机靓号市场可谓反应最为强烈，除“受累”于高额套餐的用户群体表现出强烈的转网意向外，靓号销售市场的价格也是水涨船高。

“像这个尾号AABB的手机靓号，之前的价格只要二三百块，现在已经卖到五六百块了，过阵子估计价格还得涨。”

采访中鲁中晨报记者了解到，目前，市面上的手机靓号大致可分为四类：一是连号，二是稀有号码，三是用户指定的生日或是纪念日号码，四是情侣号码。

4月16日，在淄博当地做了多年电信运营代理商的刘泽源向鲁中晨报记者透露，通常情况下，来自运营商渠道的手机靓号成本最高，虽然运营商无法收取选号费，但运营商不会单独把一个手机靓号给某一个代理商，而会将整个批次的号码都给代理商，如果该批次号码中存在靓号，运营商一般会附加50或100个普通号码作为放号条件。

“目前，每家运营商都有代理商，代理商通常不会自己出售手机靓号，因为按规定代理商不能加价出售手机号码，一旦被消费者投诉举报，轻则会被罚款，重则会被取消代理资格。”

刘泽源介绍说，有代理商选择将手机靓号出售给倒号“黄牛”，以一个三连号的手机靓号为例，此前，代理商出售给“黄牛”的价格一般要上千元，后者倒手便可翻番。

调查中鲁中晨报记者发现，受携号转网消息影响，目前，手机靓号在线上、线下的售价均出现了不小涨幅，不少倒号“黄牛”甚至捂号惜售，计划待转网后大赚一笔。

>>协议用户 在网协议的过渡之忧

在靓号市场之外，用户对于即将到来的携号转网这一惠民政策，更多表现出的是期许和担忧。

4月17日，家住淄博高新区的姜先生向鲁中晨报记者讲述了在过去数年间，自己与所用手机号码所属电信运营商之间的“恩恩怨怨”。

“几年前，我从桓台一家营业点办理了一个手机号码，号码数字排列特殊，十分易记。当时，应办理人员的要求选择了每月100多元的套餐，同时，还签订在网协议，三年内不可更改套餐，待协议期满后，套餐则可随意更改。”

姜先生告诉鲁中晨报记者，熬过了高额套餐的协议期后，当他前往营业厅更改套餐时，客服人员却告知，他的手机号码已被列为特殊号码范畴，无法更改资费较低的套餐。

面对运营商的“出尔反尔”，姜先生显得甚是无助，无奈之下，只得向运营商总客服进行投诉。几番周折后，当地运营商才履行了多年前与其签订的协议。

“为此，我曾几次想要舍弃号码更换运营商，但因为这个号码已经用了多年，换号实在太过麻烦，最终只能选择隐忍。”

姜先生告诉鲁中晨报记者，面对即将到来的携号转网，期许之外，他仍心存担忧。“不知现有的在网协议是否会影响到我的转网资格，同时，如果可以转网，新‘东家’又将针对我的手机号码设置怎样的套餐？”

调查中记者发现，目前，在用户群体中，携号转网所带来的最大困扰主要还是合约限制。

4月19日，山东正大至诚律师事务所主任杨於伟律师对此介绍说，所谓合约其实就是电信运营商针对用户推出的各类套餐增值服务包，虽然运营商规定了一段或长或短的时效，但就合约的约定内容而言，不应影响到用户转网。

“例如，合同中有无固定期限合同，就用户而言，随时可以解约才是合理的。”

杨於伟告诉鲁中晨报记者，对于在携号转网过程中可能面临的合约限制问题，主管部门可提前明确，不论是运营商还是用户，都应有随时终止合同的权利，同时，还应对提前终止合同的赔偿事宜进行规定。如此，既可避免运营商用长期协议限制用户转网，也可避免一些历史性套餐及服务给运营商带来不得不履行的负担。

>>服务延伸

关联服务的垄断壁垒

调查中鲁中晨报记者发现，除靓号市场及用户群体外，携号转网所涉及的服务延伸，还关联到众多服务机构的业务调整。

“比如小区物业对电信运营商的指定问题，小区里的宽带被一家运营商独家垄断，禁止其他运营商接入，这一现象目前很常见。”

4月20日，张店市民宋涛向鲁中晨报记者吐槽，由于自己居住的小区只能安装指定运营商的宽带，而目前运营商又大多推出了宽带、移动电话、座机电话相互捆绑的优惠套餐业务，导致其不得不更换宽带所属运营商的手机号码。

如宋涛所说，走访中鲁中晨报记者发现，目前，不少老旧小区宽带垄断问题长期突出，先行进入的运营商已入驻小区多年，其他运营商再想进入则需要投入大量的建设成本，难以获得收益平衡。而有的新建小区的开发商为降低铺设通信设施所需成本，选择与通信运营商达成垄断性协议，由运营商支付成本，开发商则保障其在小区内的“独家经营”。

“宽带垄断将影响用户携号转网的需求，开发商及小区物业如何对各运营商的宽带业务进行放行？电信管理机构又如何保障多家电信运营商平等接入、用户自由选择运营商的要求？这些都是作为小区居民最为关心的问题。”宋涛说。

对此，淄博一物业公司的负责人李洪磊介绍说，在小区宽带的接入问题上，国家已明令禁止宽带垄断，根据《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《电信条例》的相关规定，住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程的设计，必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。非法阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并处以罚款。

“小区业主对共用设施设备享有知情权和监督权，因此，携号转网这一惠民政策的落实，也将成为考量一家物业管理机构是否‘称职’的标准。”李洪磊说。

根据已有的报道显示，截至2018年底，我国的移动电话用户达15.7亿，移动电话普及率达112.2部/百人。既需要在5G时代全面到来之前增加基础网络投资，又需要以更加优惠的套餐政策吸引用户，能否保持利润增长，三大运营商均将面临巨大考验。

4月22日，华中科技大学经济学院产业经济学副教授左月华对此表示，携号转网政策的实施，可真正促进运营商之间的有效竞争，实现降费增效，给用户带来真正的实惠，也促使运营商更好的提升服务水平。

“随着移动互联网的崛起，传统电信业的套餐模式或被打破，而携号转网带来的意义，将不仅局限于用户的转网行为本身。”左月华说。

4月23日，鲁中晨报记者还就携号转网一事先后咨询了中国移动、中国联通和中国电信三大运营商淄博分公司的相关负责人。当问及这一惠民政策在淄博的开放时间及相关流程时，有运营商负责人表示，相关业务已在筹备中，开放时间约在年底，具体时间还需等上级通知。

■ 相关链接

携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。

2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）率先启动携号转网。今年《政府工作报告》提出在全国实行携号转网。

目前，携号转网成功必须满足三个条件：一是携号转网的电话卡必须是实名制，必须是本人使用；二是携号转网之前必须结束当前运营商的活动才可转网；三是携号转网的电话卡不能存在欠费情况。

目前，不少用户开始着手办理，不过问题不少。大家在初次办理号码业务的时候，会在工作人员的指导下签一系列的协议、合同，有的消费者准备办理转网业务时才发现，自己的合约竟然要3000年1月1日才能到期，在网协议近千年。还一部分用户在申请携号转网后，发现自己的手机莫名多出了一些根本用不着的“优惠套餐”。有用户表示，提交办理转网申请后，多次接到客服电话，称转网后会收不到验证码、缴话费只能通过实体营业厅完成等。有的用户表示，运营商客服称，办理携号转网业务期间，需要4G网络降为2G。本报综合