“诚信”是社会主义核心价值观的一项重要内容，社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志，也是良好营商环境的重要保障。近年来，中共中央、国务院对政务诚信建设高度重视，2016年底印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），作出了一系列安排部署，各地也分别出台了相关文件，制定了相应措施。
“在政务诚信、商务诚信、个人诚信等组成的社会信用体系中，政务诚信起着基础性、导向性作用。加强政务诚信建设，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育良好营商环境具有重要而紧迫的现实意义。”3月8日，全国政协委员、山东省东营市副市长冯艺东在接受《中国企业报》记者专访时说到建设政务诚信的重要性。
冯艺东表示，政务诚信建设是一项复杂的系统工程，目前在推进过程中还存在一些问题亟须解决。
在政策上，一方面部分政策缺乏科学性、连续性，影响了政府公信力。有的地方政府及部门制定的政策存在“一刀切”简单化现象，基层执行时很难操作。例如，部分地区在项目准入管理方面，存在对投资规模、产业类别、投资主体性质等一律设置统一准入门槛，致使投资小质量高的项目、细分目录下的优质项目等难以上马，不仅损害了企业利益，也影响了地方经济发展。一些地方政府对往届政府在特定历史条件下出台的政策、签订的协议或作出的承诺，按新的发展思路改弦易张或担心承担连带责任，造成“新官不理旧账”。一些地方政府用新的安全、环保、消防等标准审核已经落地投产并取得合法手续的项目，强制企业停产或搬迁，造成企业质疑政府诚信。有的企业因历史原因造成股权不清晰、不动产手续不全等无法补办，或担心政府政策不稳定，不敢进行规范化公司制改制或挂牌上市，影响了企业发展壮大。
另一方面，涉企政策分散，不便于企业查找运用。为支持企业发展，各级各有关部门出台了较多的补贴、奖励等扶持政策。但该类政策发布渠道较为分散，受政府宣传不到位、企业人力资源有限等因素影响，许多企业对各类扶持政策掌握不及时，致使政策仅停留在纸面上，显得政府诚意不足，一定程度上影响了政府的公信力。例如，政府出台的有关技术改造等项目补贴政策，主要涉及发改、经信、科技、农业、环保等领域，而这些项目资金申报和管理办法等信息分散在各单位网站，企业获取这些信息不方便，失去了许多申报项目资金的机会。
在诚信意识上，一些地方政府和国企诚信意识不高，存在大量拖欠账款，影响了民企健康发展。当前，在民营企业融资十分困难的情况下，政府及国企拖欠账款现象更加加重了民营企业的资金周转压力，增加了民营企业的资金成本。同时，在国家推广的应收账款质押融资平台中，欠款国企在确认债权债务关系时积极性不高，影响了债权民企的融资。民企回款难本质上反映出一些地方政府和国企诚信意识不高、契约意识不强，依靠自己的强势地位有意无意给合作民企制造了一定困难。
为此，冯艺东提出，通过建立相关的平台和机制，营造良好的诚信氛围，从而打造健康优质的营商环境：
建议优化市场准入门槛，维护诚信公平的市场环境。建议国家层面对各产业项目准入标准进行系统梳理，并作出统一规定，限制从投资规模、投资主体性质等影响市场公平的方面设置门槛，重点从项目的技术含量、安全性、环保性、质量水平上设置门槛，为各类市场主体公平参与竞争提供良好的政策准入环境。同时，对涉企“一刀切”政策进行全面梳理排查，要求各级地方政府限期整改，拆除限制高质量发展的“藩篱”。
建立企业家参与制定涉企政策机制。建议各级政府在制定涉企政策时，从“用户思维”出发，邀请企业家参与政策制定，增强政策的可操作性、可持续性。一是建立涉企政策咨询和征求意见制度，明确企业、商协会参与的规范程序，形成常态化工作机制；二是建立企业家智库，培养涉企政策专业咨询队伍，在制定防止国有资产流失等政策时充分征求企业家意见。
建立全国统一的涉企政策发布平台。建议由国务院指定某一部门建立全国统一的涉企政策发布平台，各级搭建子平台，实现各级政府由一个部门负责将分散在各部门、各行业的相关政策信息在平台上统一公布，使信息更集中，便于企业及时了解和运用，促进惠企政策有效落地。
加快清理政府和国企对民企欠款。在国务院已开展的政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款专项清欠行动基础上，建立债务清欠长效机制，扭转民营企业在债权债务中的弱势地位。同时，对短时间内暂时无法偿还的应收账款融资业务，借鉴天津市“构建应收账款质押融资业务司法保障”的做法，在全国范围内明确应收账款通过融资服务平台进行登记的法律效力和相关纠纷处理法律依据。
建立政府失信行为曝光机制。建立健全政务失信记录机制，将各级政府在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录，通过全国信用信息共享平台进行归集，并依托“信用中国”网站依法依规向社会公众公开，督促各级政府诚信守法。
本文来源：大众网
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李燕飞_dy04
